Oggi, 15 ottobre 2020, l'Organizzazione internazionale per la prevenzione e la risoluzione delle controversie commerciali (ICDPASO, 国际商事 争端 预防 与 解决 组织) è stata stabilito a Pechino, Cina. In qualità di organizzazione internazionale non governativa, ICDPASO fornirà servizi legali tra cui arbitrato commerciale, mediazione commerciale, arbitrato sugli investimenti e prevenzione delle controversie per paesi / regioni di tutto il mondo.
I. Contesto: innovazione del meccanismo di risoluzione delle controversie commerciali internazionali
I pareri sull'istituzione del meccanismo e dell'organizzazione per la risoluzione delle controversie della "Belt and Road Initiative" (关于 建立 "一带 一路" 争端 解决 机制 和 机构 的 意见) (di seguito denominati "i pareri") sono stati approvati nella seconda sessione del Comprehensively Deepening Reform Leadership Group di CCCPC il 23 gennaio 2018. Secondo i pareri, al fine di migliorare ulteriormente il commercio internazionale / l'ambiente degli investimenti e salvaguardare la Belt and Road Initiative (BRI), è di importanza significativa istituire un'organizzazione internazionale per la risoluzione delle controversie, nonché un meccanismo diversificato di risoluzione delle controversie caratterizzato da un utilizzo sinergico di contenzioso, mediazione e arbitrato.
A tal fine, con sforzi quadriennali, il Consiglio cinese per la promozione del commercio internazionale (CCPIT) facilita con successo la creazione di ICDPASO. Con la natura "promossa da ONG e sostenuta dal governo", ICDPASO si impegna a diventare un'organizzazione internazionale per la risoluzione delle controversie commerciali che si rivolge alla BRI.
Rispetto ad altri meccanismi di risoluzione delle controversie commerciali internazionali esistenti, ICDPASO è caratterizzato dalla seguente innovazione: (1) oltre alla risoluzione delle controversie, ICDPASO attribuisce anche importanza alla prevenzione delle controversie; (2) ICDPASO non accetta solo controversie commerciali internazionali, ma anche controversie tra investitori e paesi; (3) oltre all'arbitrato, ICDPASO valorizza anche il ruolo della mediazione nella risoluzione delle controversie.
II. Il design di ICDPASO
1. Nome dell'organizzazione: inclusività e apertura
La denominazione di ICDPASO rispecchia la sua portata del servizio, cioè non solo con una prospettiva internazionale, ma anche concentrandosi sulle controversie commerciali. Prima di tutto, il CCPIT esclude l'espressione “the Belt and Road”, perché ICDPASO è progettato per gestire le controversie incentrate ma non limitate a quelle dei paesi lungo la BRI. In secondo luogo, ICDPASO non solo fornisce servizi di risoluzione delle controversie come arbitrato e mediazione, ma evidenzia anche la prevenzione delle controversie. Pertanto, il nome ufficiale è definito come "Organizzazione internazionale per la prevenzione e la risoluzione delle controversie commerciali".
2. Natura dell'organizzazione: internazionalità e no profit
In primo luogo, il CCPIT spera di evidenziare l'internazionalità dell'ICDPASO e di evitare che venga considerata un'istituzione nazionale esclusiva di un determinato paese. In questo senso, ICDPASO si distingue dalle altre istituzioni arbitrali esistenti in Cina.
In secondo luogo, CCPIT vuole distinguerla da un'azienda. Con la sua natura senza scopo di lucro, ICDPASO è un'organizzazione che si dedica a servire le parti coinvolte in controversie economiche e commerciali, commerciali e di investimento internazionali, nonché a prevenire e risolvere controversie internazionali.
Inoltre, ICDPASO non è un'organizzazione internazionale intergovernativa avviata dal governo, che deve essere basata sui trattati internazionali firmati da vari paesi ed è quindi difficile da stabilire a breve termine. Invece, è un'organizzazione internazionale non governativa avviata dal CCPIT (noto anche come China International Chamber of Commerce), il che è ovviamente più fattibile.
3. Ambito del servizio: arbitrato, mediazione e prevenzione delle controversie tutto in uno
ICDPASO fornisce meccanismi diversificati per la risoluzione delle controversie, come l'arbitrato commerciale, l'arbitrato sugli investimenti, la prevenzione delle controversie, la mediazione commerciale, ecc. in secondo luogo, dà pieno gioco alla cultura orientale, vale a dire valorizza la negoziazione e la mediazione; in terzo luogo, introduce il meccanismo di prevenzione delle controversie.
ICDPASO spera di superare i problemi di funzionamento delle istituzioni esistenti per la risoluzione delle controversie, nonché di promuovere lo sviluppo della prevenzione e della risoluzione delle controversie internazionali.
III. La ricerca di ICDPASO
1. Non governativo
Rispetto al Centro internazionale per la risoluzione delle controversie sugli investimenti, un'organizzazione internazionale intergovernativa, ICDPASO gode di natura non governativa e sarà più imparziale e con maggiori probabilità di conquistare la fiducia delle entità commerciali.
Il CCPIT, l'iniziatore dell'ICDPASO, è una ONG supportata dal governo. Sebbene CCPIT fornisca risorse per talenti ed esperienza operativa per la creazione e il funzionamento di ICDPASO, non interferirà con gli specifici affari quotidiani di ICDPASO. ICDPASO addebiterà una certa tariffa per i casi che accetta, ma questo non è a scopo di lucro ma solo per scopi di autosviluppo.
2. Internazionalità
Le regole ei principi di ICDPASO sono di natura internazionale, il che gli consente di superare alcune incertezze nelle leggi cinesi esistenti.
Ci sono alcune differenze tra il sistema di arbitrato cinese e il sistema di arbitrato internazionale. Tuttavia, ICDPASO può innovare le sue regole di arbitrato, in particolare, può assorbire le regole di arbitrato internazionale. Inoltre, ICDPASO consente alle parti di scegliere di risolvere le controversie in cinese, inglese o altre lingue, facilitando così gli operatori legali di diversi sistemi legali.
3. Imparzialità
ICDPASO presta la massima attenzione alle richieste dei paesi in via di sviluppo e migliora l'imparzialità del suo meccanismo di risoluzione delle controversie.
Allo stato attuale, l'arbitrato internazionale sugli investimenti si concentra maggiormente sulla salvaguardia degli interessi degli investitori stranieri, trascurando talvolta la situazione reale dei paesi ospitanti, in particolare i paesi in via di sviluppo. [2]
In considerazione di ciò, l'ICDPASO assorbirà più arbitri, mediatori e membri del consiglio dei paesi in via di sviluppo, in modo da dare maggiore voce ai paesi in via di sviluppo nella risoluzione delle controversie internazionali.
Allo stesso tempo, ICDPASO utilizzerà con tatto anche meccanismi di prevenzione e mediazione per bilanciare gli interessi delle parti e migliorare l'equità sostanziale dei risultati della risoluzione delle controversie.
Va notato che in materia di investimenti e arbitrato commerciale, ICDPASO ha istituito un organo di appello opzionale, in modo da ridurre al minimo l'impatto negativo dei fattori personali dell'arbitro sui risultati dell'arbitrato. Ciò riflette la sua enfasi sulla risoluzione imparziale delle controversie relative all'interesse pubblico.
IV. Le caratteristiche aziendali di ICDPASO
1. Valorizzare la mediazione
Con la piena considerazione della cultura tradizionale cinese "porre fine alla controversia e risolvere la divergenza" (定 分 止 争) e "l'armonia viene prima" (以 和 为 贵), ICDPASO darà pieno gioco alla mediazione per promuovere la risoluzione efficiente delle controversie.
Al contrario, la maggior parte dei meccanismi di risoluzione delle controversie internazionali esistenti si concentrano su "porre fine alla controversia" piuttosto che "risolvere la divergenza". In effetti, questo meccanismo di risoluzione delle controversie simile al contenzioso va contro l'intenzione originaria delle istituzioni arbitrali [3], che non è favorevole al mantenimento di una cooperazione commerciale sostenibile tra entità commerciali, in particolare sfavorevole agli interessi delle PMI nelle controversie internazionali.
Come il vecchio detto cinese "l'armonia viene prima", il meccanismo di risoluzione delle controversie in Cina si è concentrato sulla mediazione per secoli. Sulla base dell'esperienza di mediazione in patria e all'estero, ICDPASO innova nel personale di mediazione, nelle procedure di mediazione e nelle regole di mediazione, in modo da garantire la neutralità, la trasparenza, l'imparzialità e l'efficienza della mediazione.
Inoltre, ICDPASO stabilirà anche il collegamento e la cooperazione sinergica tra mediazione e arbitrato, al fine di superare gli svantaggi di un unico meccanismo di risoluzione delle controversie e migliorarne ulteriormente l'efficienza.
2. Apprezzare la prevenzione
ICDPASO attribuisce importanza alla prevenzione delle controversie, in modo da ridurre notevolmente il rischio legale affrontato dagli enti commerciali internazionali.
Le istituzioni esistenti per la risoluzione delle controversie prestano poca attenzione alla prevenzione delle controversie. Tuttavia, il CCPIT spera di stabilire un meccanismo di prevenzione delle controversie basato su un'analisi approfondita delle regole del commercio e degli investimenti di vari paesi, cercando di ridurre il verificarsi di controversie dalla fonte.
3. Risparmio sui costi
ICDPASO attribuisce importanza al controllo di tempi e costi.
Negli ultimi anni, il costo e il tempo dei casi di arbitrato commerciale internazionale sono aumentati notevolmente. Facendo riferimento alla relazione della Commissione arbitrale ICC sulle tecniche per il controllo dei tempi e dei costi in arbitrato (2007), ICDPASO ha apportato innovazioni nel controllo dei tempi e dei costi amministrativi, come l'introduzione di procedure di licenziamento accelerate, procedure arbitrali di emergenza, la discrezionalità del tribunale arbitrale sull'allocazione dei costi, ecc.
V. conclusione
ICDPASO si rivolge all'ultima tendenza di sviluppo del meccanismo di risoluzione delle controversie internazionali, compensa le carenze del meccanismo di risoluzione delle controversie esistente e quindi promuove la risoluzione efficiente ed equa di controversie specifiche.
In termini di visione e obiettivi, ICDPASO insiste sulla sua natura non governativa e senza scopo di lucro, con il sostegno del governo; per conquistare la fiducia delle parti, le sue regole e principi sono orientati a livello internazionale; e per aumentare l'equità sostanziale, presta piena attenzione agli interessi dei paesi in via di sviluppo.
In termini di questioni specifiche, ICDPASO valorizza il ruolo della mediazione nel meccanismo di risoluzione delle controversie e innova le regole e le procedure di mediazione; attribuisce importanza al meccanismo di prevenzione delle controversie e sottolinea il collegamento e la cooperazione sinergica tra molteplici meccanismi di risoluzione delle controversie; stabilisce nuovi meccanismi per ridurre i tempi e i costi delle parti.
[1] 《关于 建立 “一带 一路” 争端 解决 机制 和 机构 的 意见》 提出 ， 要 建立 “一带 一路” 争端 解决 机制 和 机构 ， 要 坚持 共 商 共建 共享 原则 ， 依托 我国 现有 司法 、 仲裁 和 调解机构 ， 吸收 、 整合 国内外 法律 服务 资源 ， 建立 诉讼 、 调解 、 仲裁 有效 的 的 多元化 纠纷 解决 机制 ， 依法 妥善 化解 “一带 一路” 商贸 和 投资 争端 ， 平等 保护 中外 当事人 合法 权益 ， 营造 稳定 、 公平 、透明 的 法治 化 营 商 环境
[2] Cfr. Fabien Besson, Racem Mehdi, Il sistema di risoluzione delle controversie dell'OMC è prevenuto nei confronti dei paesi in via di sviluppo? An Empirical Analysis, disponibile su https://ecomod.net/sites/default/files/document-conference/ecomod2004/199.pdf.
[3] Vedere 杨玲 ： 《国际商事 仲裁 程序 研究》 ， 法律 出版社 2011 年 版 ， 第 196-197 页。
Foto di Claire Chang (https://unsplash.com/@claire_0912) su Unsplash
Collaboratori: Jian Zhang
