Arriva la nuova politica! Dopo aver stabilito un'organizzazione aziendale nella Cina continentale, un'istituzione arbitrale straniera può condurre l'arbitrato qui.
Il fatto che un'istituzione arbitrale straniera possa condurre un arbitrato nella Cina continentale dipende dalla forma di organizzazione che stabilisce in Cina: un ufficio di rappresentanza o un'organizzazione aziendale. Il primo non ha diritto di svolgere attività arbitrale, mentre il secondo ha facoltà di farlo. Due mesi fa, le istituzioni arbitrali straniere hanno potuto creare per la prima volta organizzazioni imprenditoriali in Cina.
I. Argomento: è arrivato il lupo?
L'11 luglio 2017, il Consiglio di Stato della Repubblica popolare cinese ha risposto al governo popolare municipale di Pechino e al Ministero del commercio in merito a la risposta del programma di lavoro pilota globale sull'approfondimento della riforma e la promozione dell'espansione e dell'apertura dell'industria dei servizi di Pechino (关于 深化改革 推进 北京市 服务业 扩大 开放 综合 试点 工作 方案 的 批复) (Guo Han [2017] No. 86, di seguito denominata risposta), concordando e affermando il quadro di base del programma di lavoro pilota proposto da Pechino per accelerare la costruzione di un settore dei servizi in linea con le regole internazionali per ampliare la sua apertura. In particolare, l'articolo 22 del programma di lavoro pilota afferma chiaramente che, al fine di migliorare il sistema diversificato di risoluzione delle controversie commerciali, le ben note agenzie internazionali per la risoluzione delle controversie commerciali dovrebbero essere aiutate a istituire uffici di rappresentanza a Pechino con la premessa di soddisfare i requisiti generali di la strategia di sviluppo collaborativo Pechino-Tianjin-Hebei.
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Dopo l'emissione della replica, c'è stato un acceso dibattito all'interno del circolo arbitrale cinese. Alcune delle opinioni erano negative, esprimendo preoccupazione per le istituzioni arbitrali straniere che entrano a Pechino per competere con le istituzioni arbitrali cinesi per la risorsa di casi di arbitrato. Sebbene alcune opinioni fossero più ottimistiche, ritenendo che le istituzioni arbitrali cinesi godano ancora di vantaggi unici almeno per le imprese cinesi locali. Se le istituzioni straniere non possono adattarsi al sistema legale cinese e al background culturale della risoluzione delle controversie, potrebbero non essere in grado di scuotere l'industria dell'arbitrato cinese. Pertanto, non è necessario che ci preoccupiamo della "tigre di carta". In effetti, l'apertura del mercato dei servizi di arbitrato cinese alle istituzioni straniere è solo un mezzo, mentre lo scopo è rivitalizzare la competitività di base dell'industria dell'arbitrato commerciale cinese e ottimizzare il contesto imprenditoriale.
Due anni dopo, nel luglio 2019, il Consiglio di Stato ha emesso il piano generale per la nuova zona di Lin'gang della Cina (Shanghai), zona pilota di libero scambio (中国 (上海) 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 总体 方案) (di seguito denominato Piano generale per la nuova area di Lin'gang), il cui articolo 4 afferma che dopo la registrazione presso il dipartimento amministrativo giudiziario del municipio di Shanghai Il governo popolare e il rapporto al dipartimento amministrativo giudiziario del Consiglio di Stato per la cronaca, le ben note istituzioni estere di arbitrato e di risoluzione delle controversie saranno autorizzate a stabilire organizzazioni imprenditoriali nella nuova area per condurre affari di arbitrato in relazione a controversie civili e commerciali sorte in i settori del commercio internazionale, degli affari marittimi e degli investimenti; l'applicazione e l'esecuzione di misure provvisorie come la conservazione della proprietà, la conservazione delle prove e la conservazione degli atti prima e durante l'arbitrato da parte di parti sia cinesi che straniere devono essere supportate e garantite.
Il piano generale per la nuova area di Lin'gang è considerato un "New Deal" rivoluzionario nel settore dell'arbitrato cinese, il che rende chiaro che le organizzazioni imprenditoriali stabilite da istituzioni arbitrali straniere nella nuova area della Shanghai Free Trade Zone sono autorizzate a condurre l'arbitrato affari, prendere casi di arbitrato e risolvere controversie commerciali. Indubbiamente, ciò fornirà un forte sostegno politico a Shanghai per accelerare la costruzione di un centro arbitrale Asia-Pacifico orientato a livello globale. Quindi, è necessario che la comunità arbitrale cinese si preoccupi della presenza di istituzioni arbitrali straniere? Le istituzioni arbitrali straniere possono condurre attività arbitrali dopo il loro stazionamento nella Cina continentale? A tal proposito, dovremmo partire dall'accesso di istituzioni arbitrali straniere.
II. Evoluzione: dagli uffici di rappresentanza alle organizzazioni imprenditoriali
Con l'apertura del mercato dei servizi legali in Cina, la concorrenza tra le istituzioni arbitrali internazionali sta diventando sempre più agguerrita. Le istituzioni arbitrali straniere possono istituire filiali o uffici nella Cina continentale? Gli uffici cinesi delle istituzioni arbitrali straniere possono svolgere attività di arbitrato in Cina? Tutti i settori di una società attribuiscono grande importanza a queste domande.
Infatti, per un periodo piuttosto lungo, la Cina non ha consentito alle istituzioni arbitrali straniere di svolgere alcuna attività nella Cina continentale, ma ha consentito solo alle parti coinvolte in casi legati all'estero di ricorrere all'arbitrato all'estero. Da allora, la Cina ha gradualmente consentito alle istituzioni straniere di istituire uffici di rappresentanza nella Cina continentale, ma le cui funzioni erano principalmente limitate alle attività di pubblicità, promozione, comunicazione e collegamento, con esclusione dell'attività di arbitrato. Non è stato fino a luglio 2019 che la Cina ha consentito formalmente alle istituzioni arbitrali straniere di creare organizzazioni imprenditoriali nella Cina continentale per svolgere attività di arbitrato. Questa evoluzione si riflette principalmente in una serie di documenti normativi sull'accesso delle istituzioni straniere alla Cina.
(1) Nel 2011, l'articolo 53 del i regolamenti della zona di cooperazione dell'industria dei servizi moderni Qianhai Shenzhen-Hong Kong (深圳 前 海 深 港 现代 服务业 合作 区 条例) ha incoraggiato esplicitamente l'introduzione dell'arbitrato commerciale internazionale nella zona di cooperazione di Qianhai e ha incoraggiato le istituzioni arbitrali di Hong Kong a fornire servizi di arbitrato commerciale alle imprese nella zona di cooperazione di Qianhai.
(2) In data 8 aprile 2015 il Consiglio di Stato ha approvato il piano per approfondire ulteriormente la riforma e l'apertura della zona pilota di libero scambio cinese (Shanghai) (进一步 深化 中国 (上海) 自由 贸易 试验 区 改革 开放 方案), che indicava chiaramente che: "Sostenere lo stazionamento di istituzioni di risoluzione delle controversie commerciali di fama internazionale". Questa è la prima volta che il governo centrale cinese ha permesso esplicitamente di stazionare in Cina istituzioni arbitrali straniere attraverso documenti politici. Il 19 novembre 2015, l'Hong Kong International Arbitration Center (HKIAC) ha ufficialmente stabilito il suo ufficio di rappresentanza nella Shanghai Free Trade Zone, diventando la prima istituzione arbitrale straniera a stabilirsi lì, cosa che ha segnato la realizzazione di tale idea. Successivamente, la Corte internazionale di arbitrato della Camera di commercio internazionale (ICC), il Singapore International Arbitration Center (SIAC), il Korean Commercial Arbitration Board (KCAB) e la Court of Arbitration for Sport (CAS) hanno successivamente istituito uffici di rappresentanza a Shanghai. Tuttavia, questi uffici di rappresentanza non sono autorizzati a condurre l'attività di arbitrato.
(3) La promulgazione del Piano generale per la nuova area di Lin'gang nel 2019 ha aggiornato il vettore delle attività delle istituzioni arbitrali straniere nella Cina continentale da uffici di rappresentanza a organizzazioni imprenditoriali, revocando formalmente il divieto di istituzioni arbitrali straniere, che ha segnato una significativa espansione della portata delle loro attività nella Cina continentale.
Collaboratori: Jian Zhang
