Le prelibatezze chiave:
- Uno studio su 27 Comitati Giudiziari Disciplinari esistenti a livello provinciale rivela come questi comitati funzionino nella realtà.
- Nel 2019, la legge sui giudici modificata (法官法) ha istituito formalmente il meccanismo della commissione disciplinare giudiziaria a livello legislativo.
- La Commissione Giudiziaria Disciplinare non ha l'ultima parola sulla sanzione disciplinare, poiché il suo parere serve come base diretta per la decisione del tribunale sulla punizione.
- Un problema che la Commissione Disciplinare Giudiziaria deve affrontare è come coordinare la disciplina giudiziaria con l'indagine penale sulla condotta illecita del giudice da parte della procura.
Dal 2016 la Cina ha lavorato alla creazione di comitati disciplinari giudiziari per indagare sulla negligenza dei giudici.
Nel 2020, la Corte suprema del popolo (SPC) ha organizzato un seminario su "Prevenire e disinnescare i grandi rischi nella riforma globale del sistema giudiziario", in cui un documento intitolato "Analisi delle difficoltà nel funzionamento del sistema disciplinare giudiziario" (法官惩戒制度运行困境探析) ha discusso il funzionamento della Commissione Disciplinare Giudiziaria. Gli autori sono il giudice Chen Mingqiang (陈铭强) del tribunale marittimo di Guangzhou e il giudice Huang Xiaoying (黄晓莹) del tribunale dei trasporti ferroviari di Guangzhou.
Sulla base di un'osservazione di 27 Comitati Giudiziari Disciplinari esistenti a livello provinciale, questo documento ha presentato come questi comitati funzionano nella realtà.
I punti salienti di questo documento sono riassunti di seguito.
I. La formazione della Commissione Giudiziaria Disciplinare
Nell'ottobre 2016, l'SPC e la Procura suprema del popolo (SPP) hanno emesso congiuntamente i "Pareri sull'istituzione di un sistema disciplinare per giudici e pubblici ministeri (per l'attuazione del processo)" (关于建立法官、检察官惩戒制度的意见(试行) ) (i “Pareri”), proponendo di istituire un sistema disciplinare giurisdizionale.
In particolare, i Pareri richiedono l'istituzione di comitati disciplinari per giudici e pubblici ministeri a livello provinciale per indagare sugli illeciti dei giudici nei vari tribunali di sua competenza.
Il 23 aprile 2019, la Cina ha modificato la sua legge sui giudici (法官法), che stabilisce formalmente il meccanismo del comitato disciplinare giudiziario a livello legislativo.
II. La composizione e il funzionamento della Commissione Giudiziaria Disciplinare
I membri del Comitato Giudiziario Disciplinare composto da rappresentanti NPC, membri CCPPC, esperti legali, avvocati e giudici, tra i quali i giudici rappresenteranno non meno del 50% di tutti i membri, e saranno eletti dai tribunali a diversi livelli all'interno del Giurisdizione.
La Commissione Giudiziaria Disciplinare è responsabile dell'esame delle seguenti negligenze dei giudici:
(1) Gestire casi in violazione di leggi e regolamenti; e
(2) Rendere giudizi illeciti con gravi conseguenze per colpa grave.
La Commissione Giudiziaria Disciplinare non accetta direttamente denunce contro i giudici.
Contro un giudice deve essere presentato ricorso al tribunale del luogo in cui è in carica, il quale deve rivolgersi alla Commissione di disciplina giudiziaria per l'esame della presunta negligenza del giudice.
La Commissione Giudiziaria Disciplinare emetterà un parere di riesame dopo l'esame. L'opinione è principalmente quella di dimostrare se il giudice ha commesso l'illecito sopra menzionato e, in caso affermativo, la colpa o la negligenza del giudice per l'illecito.
Tuttavia, la Commissione Disciplinare Giudiziaria non è responsabile di prendere decisioni disciplinari sui giudici.
Il parere di riesame della Commissione Disciplinare Giudiziaria sarà inviato al giudice interessato e al tribunale presso il quale il giudice ha la carica, e quindi il suddetto tribunale deciderà sulla sanzione disciplinare.
Pertanto, la Commissione Disciplinare Giudiziaria non è quella che ha l'ultima parola sulla punizione, ma un'istituzione terza che valuta il processo del giudice da una prospettiva professionale durante le indagini sui casi errati. Il suo parere funge da base diretta per la decisione del tribunale sulla sanzione disciplinare.
III. Il meccanismo di funzionamento pratico della Commissione Disciplinare Giudiziaria
Dopo la ricerca, l'autore ha scoperto che 27 su 31 regioni a livello di provincia nella Cina continentale hanno istituito comitati disciplinari giudiziari, con solo 4 regioni che non lo hanno ancora fatto.
Tre sono le modalità di funzionamento della Commissione Disciplinare Giudiziaria:
(1) In alcune regioni è denominata Commissione disciplinare dei giudici e dei pubblici ministeri ed è responsabile dell'esame delle negligenze sia dei giudici che dei pubblici ministeri.
(2) In alcune regioni, è chiamato il comitato disciplinare (selezione) dei giudici e dei pubblici ministeri, cioè il comitato disciplinare e il comitato di selezione sono riuniti in uno, che è responsabile dell'esame della sanzione disciplinare e della selezione dei giudici e pubblici ministeri.
(3) In alcune regioni si chiama Commissione Disciplinare Giudiziaria, ed è responsabile solo dell'esame delle sanzioni disciplinari dei giudici.
In alcune regioni, le sedi della Commissione Disciplinare Giudiziaria sono assegnate a diversi dipartimenti e il personale interessato è nominato da tali dipartimenti come membri della Commissione.
Ad esempio, il Comitato Disciplinare Giudiziario della provincia del Guangdong è composto da 19 membri. Tra loro:
(1) Sette membri sono dirigenti raccomandati rispettivamente dal Comitato permanente dell'Assemblea popolare provinciale, dal Comitato giudiziario interno dell'Assemblea popolare provinciale, dal Comitato provinciale per gli affari politici e giuridici, dal Comitato di vigilanza provinciale, dalla Procura provinciale, dall'Alta amministrazione provinciale Tribunale e Dipartimento Provinciale di Giustizia;
(2) Quattro membri (un deputato dell'Assemblea popolare locale, un membro della Conferenza consultiva politica del popolo locale, un esperto giuridico e un avvocato) sono raccomandati rispettivamente dal Comitato di collegamento del Comitato permanente dell'Assemblea popolare provinciale, dal Comitato di collegamento della Conferenza consultiva politica popolare provinciale, Società provinciale di diritto e Ordine provinciale degli avvocati; e
(3) Otto membri sono giudici e pubblici ministeri.
IV. I nostri commenti
La Cina è ancora sulla via di tentativi ed errori per quanto riguarda il meccanismo di funzionamento della Commissione Disciplinare Giudiziaria. Il meccanismo stabilito dalla maggior parte delle province non è abbastanza specifico, lontano da quello del contenzioso e dell'arbitrato.
Inoltre, la Commissione Disciplinare Giudiziaria incontra anche una difficoltà, ovvero come coordinare la disciplina giudiziaria con l'indagine penale sulla condotta illecita del giudice da parte della procura. In altre parole, se la violazione del dovere del giudice ha costituito un illecito, se va prima esaminata dalla Commissione Giudiziaria Disciplinare e poi indagata dalla Procura, o viceversa?
Attualmente, il CPS lascia che questo problema venga risolto dalle stesse province. È possibile che la Cina stabilisca un modello nazionale unificato basato sull'esperienza delle diverse province.
Foto di Perfida Sheila on Unsplash
Collaboratori: Guodong Du
