La risposta sta nelle "Disposizioni su diverse questioni riguardanti i casi di accordi amministrativi" della Corte Suprema cinese (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定).
In che modo i tribunali cinesi gestiscono le controversie sui contratti governativi? La risposta si trova nelle "Disposizioni su diverse questioni relative ai casi di prova di accordi amministrativi" (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定, di seguito denominata "interpretazione giudiziaria"), emessa dalla Corte suprema del popolo cinese (SPC) nel dicembre 2019.
Se si stipula un accordo amministrativo con un organo governativo cinese e purtroppo si verificano controversie in relazione all'accordo amministrativo, è possibile intentare una causa contro detto organo governativo presso un tribunale cinese, ai sensi dell'Interpretazione Giudiziaria.
Poiché gli accordi amministrativi comportano la distribuzione concordata dei diritti e degli interessi tra gli organi governativi e le parti private, l'interpretazione giudiziaria ha fortemente attirato l'attenzione del pubblico. L'SPC ha lavorato alla stesura dell'interpretazione giudiziaria dal 2016. Dopo aver sollecitato ampiamente pareri da tutti i ceti sociali, avendo rivisto la bozza per 24 volte, l'SPC ha infine pubblicato l'interpretazione giudiziaria nel 2019. [1]
1. Quali sono gli accordi amministrativi che possono essere accettati dai tribunali cinesi?
Gli accordi amministrativi hanno le seguenti quattro caratteristiche: (1) ciascuna delle parti dell'accordo deve essere un organo governativo; (2) lo scopo del presente documento è il raggiungimento dell'obiettivo della gestione amministrativa o del servizio pubblico; (3) l'accordo implica i diritti e gli obblighi previsti dalla Legge sul contenzioso amministrativo della RPC e da altre leggi e regolamenti applicabili; (4) le parti devono raggiungere un accordo tramite consultazione reciproca.
Gli accordi amministrativi di solito coprono le seguenti categorie:
(1) Contratti di concessione governativa;
(2) Accordi di risarcimento per terreni, case o altri espropri e requisizioni;
(3) accordi sul trasferimento del diritto di utilizzare risorse naturali di proprietà statale come il diritto minerario;
(4) Contratti di locazione, acquisto e vendita di alloggi a titolo di indennizzo investiti dal governo;
(5) Accordi di cooperazione tra il governo e gli investitori.
Un accordo sul trasferimento del diritto all'uso di terreni demaniali tra lei e un governo cinese rientra negli accordi amministrativi? In precedenza, tale accordo era considerato una sorta di accordo civile anziché un accordo amministrativo. [2] Tuttavia, dopo l'emissione dell'Interpretazione Giudiziaria, alcune persone pensano che la risposta possa essere "Sì", perché i diritti di utilizzare le risorse naturali di proprietà statale menzionati nella suddetta terza categoria di accordi amministrativi includono specificamente il diritto di utilizzare il terreno demaniale, al quale tuttavia l'interpretazione giudiziaria non fornisce una chiara interpretazione.
Il contratto di appalto pubblico per la vendita di prodotti al governo cinese costituisce un accordo amministrativo? La risposta è no". In generale, gli accordi di appalto pubblico sono considerati accordi civili. [3]
Se il governo ti fa promesse su determinate questioni al fine di attirare investimenti e con la presente stipula un accordo con te, tale accordo è un accordo amministrativo? La risposta è si". L'SPC ha affermato che uno dei suoi scopi nell'emissione dell'interpretazione giudiziaria è garantire che gli organi amministrativi facciano ogni sforzo per mantenere le promesse fatte per attrarre investimenti. [4]
Il contratto di lavoro in cui firmi come membro del personale del governo cinese è un accordo amministrativo? La risposta è no". È possibile risolvere le controversie pertinenti in conformità con la legge sui contratti di lavoro della RPC.
2. Come determinare il convenuto e l'attore in una causa derivante da un accordo amministrativo?
Qualunque sia la controversia, l'organo amministrativo che stipula l'accordo amministrativo è il convenuto. Quando un organo amministrativo affida a un altro ente la firma di un accordo amministrativo per suo conto, il convenuto è ancora detto organo amministrativo.
L'attore è la parte privata dell'accordo amministrativo.
Se non si stipula un accordo amministrativo, ma l'accordo amministrativo influisce sui tuoi diritti e interessi, puoi anche intentare una causa in qualità di attore. Ad esempio, se pensi che avresti dovuto vincere la gara organizzata dal governo e stipulare un accordo amministrativo per la gara, ma il governo non stipula un accordo con te, puoi intentare una causa. Per un altro esempio, se il governo stipula un accordo con il proprietario della casa per espropriarla e tu sei l'inquilino di quella casa, puoi anche intentare una causa.
In nessun caso l'organo amministrativo può intentare una causa contro la parte privata del contratto amministrativo, nemmeno proponendo domanda riconvenzionale nella causa. E se la parte privata violasse l'accordo amministrativo? L'organo amministrativo può prendere una decisione scritta che richiede alla parte privata del presente contratto di adempiere al contratto e può presentare una domanda al tribunale per l'esecuzione della decisione.
[1] 黄永维 、 梁凤云 、 杨科雄 ： 《<关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定> 的 理解 与 适用》 ， 《人民 司法》 2020 年 第 4 期。
[2] 最高人民法院 《关于 审理 涉及 国有 土地 使用 权 合同 纠纷 案件 适用 法律 问题 的 解释》
[3] 《政府 采购 法》 第四 十三 条
[4] 黄永维 、 梁凤云 、 杨科雄 ： 《<关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定> 的 理解 与 适用》 ， 《人民 司法》 2020 年 第 4 期。
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Collaboratori: Guodong Du
