Key Takeaways:
- Prima del 2018, i giudici e gli assessori del popolo avevano lo stesso potere. Ora, ai sensi della legge sugli assessori del popolo (2018), gli assessori in un collegio collegiale di sette persone possono partecipare solo all'accertamento dei fatti, ma non all'applicazione della legge.
- Al collegio compete la distinzione tra materia di fatto e materia di diritto. In caso di difficoltà nella distinzione, quelli incerti saranno considerati come fatti.
- Nel 2020, la Corte suprema del popolo cinese e il Ministero della giustizia hanno emesso le "Risposte a diverse questioni derivanti dall'attuazione della legge sugli assessori popolari della Repubblica popolare cinese" (〈中华人民共和国人民陪审员法〉实施中若干问题的答复), chiarendo come il collegio deve produrre un elenco di questioni sull'istruttoria, in modo da assicurare la corretta distinzione tra questioni di diritto e questioni di fatto.
Secondo il nuovo sistema degli assessori del popolo istituito nel 2018, gli assessori di un collegio collegiale di sette persone possono partecipare solo all'istruttoria, ma non all'applicazione della legge.
È la prima volta che la Cina distingue i poteri di giudici e assessori. Prima di allora, giudici e assessori avevano lo stesso potere.
Tuttavia, i tribunali cinesi non sono stati pronti a distinguere tra questioni di fatto e questioni legali e ora stanno cercando di esplorare una serie di meccanismi nella pratica.
I. Quali sono i poteri dei valutatori?
La legge sulla procedura civile della Repubblica popolare cinese (CPL) aveva istituito nei primi giorni il sistema dei periti del popolo e aveva chiaramente affermato che "i periti devono godere degli stessi diritti e obblighi dei giudici nell'esercizio delle loro funzioni", indicando che gli assessori potevano esprimere le loro opinioni su tutte le questioni coinvolte in un caso come i giudici.
Tuttavia, questo era stato cambiato nel 2018 quando è stata promulgata la legge sugli assessori del popolo.
La legge sugli assessori del popolo stabilisce le diverse funzioni e poteri degli assessori del popolo in due situazioni:
(1) Quando partecipa al processo di un caso, un assessore del popolo nel collegio di tre persone esprime in modo indipendente le proprie opinioni sull'accertamento dei fatti e sull'applicazione della legge ed esercita il proprio diritto di voto;
(2) Quando partecipa al processo di un caso, un assessore del popolo nel collegio di sette persone esprime in modo indipendente le sue opinioni sull'accertamento dei fatti e vota insieme ai giudici. Per quanto riguarda l'applicazione della legge, l'assessore del popolo può esprimere le sue opinioni, ma non può esprimere un voto.
In altre parole, un assessore del popolo nel collegio collegiale di sette persone può partecipare in modo sostanziale all'accertamento dei fatti, ma non all'applicazione della legge.
Perché la People's Assessors Law fa una tale distinzione?
Questo perché, in Cina, i casi processati dal collegio collegiale di sette persone sono solitamente difficili, complessi e di grande impatto sociale. L'applicazione della legge in questi casi è relativamente più complicata, rendendo difficile per i valutatori delle persone comprendere e applicare le leggi coinvolte. Pertanto, la legge sugli assessori del popolo limita i poteri degli assessori in materia legale.
II. In che modo i tribunali cinesi distinguono tra questioni di fatto e questioni legali?
1. Il collegio è competente per la distinzione tra materia di fatto e materia di diritto
Ai sensi delle "Interpretazioni su diverse questioni relative all'applicazione della legge sugli assessori popolari della Repubblica popolare cinese" (关于适用〈中华人民共和国人民陪审员法〉若干问题的解释) emesse dalla Corte suprema del popolo cinese (SPC）in 2019, il collegio collegiale di sette persone predispone un elenco di questioni sull'accertamento dei fatti prima dell'udienza.
Il collegio distingue tra le questioni di accertamento e di applicazione del diritto alla luce delle circostanze specifiche di un caso ed elenca le questioni di fatto oggetto della controversia punto per punto, in modo da fornire un riferimento per i periti del popolo in tribunale processo.
Inoltre, in caso di difficoltà nella distinzione, al fine di garantire i poteri dei valutatori, quelli incerti saranno considerati come fatti.
2. Cosa dovrebbe essere incluso nell'elenco delle questioni relative all'accertamento dei fatti?
Per limitare il potere dei giudici di selezionare questioni di fatto, l'SPC e il Ministero della Giustizia hanno inoltre emesso le "Risposte a diverse questioni derivanti dall'attuazione della legge sugli assessori popolari della Repubblica popolare cinese" (〈中华人民共和国人民陪审员法〉实施中若干问题的答复) nel 2020, chiarendo come il collegio deve produrre un elenco di questioni sull'accertamento dei fatti. I criteri sono i seguenti:
(1) L'elenco delle questioni relative all'accertamento dei fatti si basa su tutti i fatti del caso e pone l'accento sulle difficoltà e sul punto focale della controversia nel caso.
(2) Nei procedimenti penali, l'elenco delle questioni relative all'accertamento dei fatti può tenere conto degli elementi costitutivi di un reato, come i fatti che costituiscono reato, i fatti che non costituiscono reato e i fatti relativi a le circostanze della condanna.
(3) Nelle cause civili, l'elenco delle questioni sull'accertamento dei fatti può riassumere i fatti essenziali contestati dalle parti in conformità con la base normativa delle domande per diversi tipi di controversie.
(4) Nei casi amministrativi, l'elenco delle questioni relative all'accertamento dei fatti comprende principalmente i fatti necessari per l'esame della legittimità di un atto amministrativo.
III. I commenti di CJO
Prima del 2018, i tribunali cinesi non avevano mai tentato di escludere questioni di fatto per i valutatori, il che rendeva i giudici cinesi molto inesperti in questo settore.
(1) I giudici decidono sul mandato degli assessori
In pratica, anche se inesperti, i giudici del collegio sono spesso responsabili della divisione delle questioni di fatto e di diritto.
Pertanto, i giudici decidono effettivamente quali sono le questioni di fatto alle quali i valutatori possono partecipare. In altre parole, i giudici determinano in una certa misura il mandato dei valutatori.
Per risolvere questo problema, l'SPC e il Ministero della giustizia tentano di fornire alcuni standard per chiarire quali questioni dovrebbero essere fattuali, ma gli standard sono piuttosto vaghi.
Di conseguenza, la selezione delle questioni di fatto dipende in larga misura dall'esperienza del giudice delegato.
(2) Chi dovrebbe giudicare le questioni procedurali?
Infatti, le questioni di fatto e di diritto menzionate nella People's Assessors Law riguardano principalmente le questioni sostanziali, senza notare se gli assessori possono votare su questioni procedurali. Di conseguenza, i giudici detengono esclusivamente il potere procedurale incluso nel potere di aggiudicazione.
Tuttavia, le questioni procedurali sono spesso al centro dei procedimenti penali. L'esclusione dei valutatori nelle questioni procedurali può comportare una significativa riduzione dei loro poteri.
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Collaboratori: Guodong Du
