Tecnicamente, sì, ma è raro. Ad oggi, solo decine di avvocati si sono uniti al banco in Cina.
Tecnicamente, gli avvocati cinesi possono fungere da giudici, ma è raro da vedere. Ad oggi, solo più di 50 avvocati hanno prestato servizio come giudici in Cina.
In molti paesi di common law, la fonte primaria di giudici sono gli avvocati, nel senso che la maggior parte dei giudici sono stati avvocati abilitati con esperienza legale prima di essere nominati. In Cina, tuttavia, gli attuali giudici sono assunti principalmente dai tribunali tra laureati in giurisprudenza.
La Cina ha cercato di rendere gli avvocati una "fonte di backup" per i giudici, anche se senza successo.
In un seminario del 2020 organizzato dalla Corte suprema del popolo cinese (SPC) su "Prevenire e risolvere i principali rischi nella riforma globale del sistema giudiziario (司法体制综合配套改革中的防范化解重大风险)", un articolo intitolato "Revisione della situazione attuale e System Improvement of the Open Selection of Judges from Lawyers and Legal Experts" (从律师和法学专家中公开选拔法官的现状检视与制度完善) ha discusso la situazione attuale della selezione dei giudici tra avvocati ed esperti legali in Cina.
L'autore di questo articolo è il giudice Ma Wei (马巍) della Seconda Corte Intermedia del Popolo di Pechino.
I. Contesto
1. Periodo di prova (dal 1999 al 2006)
Nel 1999, per la prima volta a Pechino, l'SPC ha reclutato apertamente candidati per giudici di grado superiore mediante esame. L'anno successivo il reclutamento tramite esame fu aperto a tutto il Paese.
Nel 2006, 22 avvocati e studiosi in totale sono stati selezionati in questo modo come giudici del SPC.
2. Ripensamento (dal 2006 al 2014)
Nel 2005 e nel 2009, l'SPC ha promulgato il secondo e il terzo schema di riforma quinquennale in successione, entrambi i quali prevedevano la selezione di giudici tra avvocati e studiosi come parte del lavoro, ma non c'era quasi nessuna pratica effettiva nei tribunali.
3. Ripartenza (dal 2014 al 2016)
Alla fine di dicembre 2013, l'SPC ha annunciato al pubblico attraverso la stampa e il microblog ufficiale che l'SPC avrebbe selezionato cinque giudici tra avvocati e studiosi, il che ha significato la ripartenza.
Nel 2014, come pilota della riforma giudiziaria, Shanghai ha assunto un ruolo guida nella selezione di avvocati e studiosi come giudici nei tribunali locali a livello nazionale.
4. In pista (dal 2016 ad oggi)
Nel 2016, la Cina ha promulgato le "Misure per la selezione aperta di legislatori, giudici e pubblici ministeri da avvocati ed esperti legali" (从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法), una politica che incoraggia avvocati e avvocati esperti per candidarsi a posizioni come giudici e pubblici ministeri.
Da allora, le province a livello nazionale hanno promulgato regole dettagliate di conseguenza.
Nel 2019, il CPS ha ribadito questo meccanismo di selezione nel suo "Quinto schema quinquennale di riforma per i tribunali del popolo" (人民法院第五个五年改革纲要). Successivamente, la nuova legge sui giudici promulgata nel 2019 ha istituito questo meccanismo di selezione a livello legislativo.
II. Ci sono davvero avvocati che fungono da giudici?
In effetti, è molto raro che gli avvocati servano come giudici.
In primo luogo, negli ultimi due decenni, solo oltre 50 avvocati e studiosi si sono uniti al banco a livello nazionale.
In secondo luogo, molte assunzioni per avvocati e studiosi sono state annullate, perché i candidati non hanno raggiunto il numero minimo richiesto per l'esame di assunzione.
III. Perché gli avvocati cinesi non scelgono di servire come giudici?
1. Insufficiente motivazione per avvocati e studiosi
Per gli avvocati e gli studiosi, i vantaggi professionali della magistratura sono inferiori o uguali al loro attuale status professionale, il che li rende riluttanti a unirsi al collegio.
A. Status politico
Gli avvocati sono una sorta di liberi professionisti e gli studiosi sono relativamente liberi, ma una volta diventati giudici che agiscono in veste ufficiale, sono soggetti a più norme legali nel loro discorso e comportamento.
B. Reddito
In Cina, rispetto ad avvocati ed esperti legali, il reddito dei giudici è molto più basso. Per gli avvocati e gli studiosi di alto livello sarà una significativa riduzione del reddito per loro diventare giudici.
C. Carico di lavoro
In quanto datori di lavoro, gli avvocati sono liberi di decidere il loro carico di lavoro. Gli studiosi hanno anche la flessibilità di organizzare il loro lavoro per un periodo limitato. Al contrario, poiché la Cina sta affrontando un'esplosione di contenziosi, i giudici sono sotto grande pressione e pesante carico di lavoro, ad esempio, circa la metà dei giudici in Cina ha lavorato costantemente fuori orario.
Vedi i nostri post precedenti, "Chiamata a tarda notte da un giudice: come i tribunali cinesi affrontano l'esplosione del contenzioso", o "Tribunali cinesi di fronte all'esplosione del contenzioso”, per una discussione dettagliata sull'esplosione del contenzioso in Cina.
D. Relazioni interpersonali
Avvocati e studiosi sono meno vincolati dall'autorità pubblica nella loro vita personale e quindi hanno la libertà di gestire le loro relazioni interpersonali.
Tuttavia, i giudici devono essere cauti quando interagiscono con gli altri nel loro lavoro e nella loro vita. Non dovrebbero avere contatti privati con le parti interessate, non impegnarsi in lavori part-time con uno stipendio, limitare se stessi, i loro coniugi e figli dall'esercizio della professione forense in una certa misura e ottenere l'approvazione per andare all'estero per scopi privati.
2. Insufficiente motivazione per i tribunali
A. Fedeltà professionale
Quando si sceglie la fonte dei giudici, i tribunali tendono a selezionare quelli con una forte volontà e capacità di lavorare nei tribunali. I laureati in giurisprudenza hanno una gamma limitata di scelte di carriera, il che li rende più possibili per prestare servizio nei tribunali a lungo termine. Al contrario, è probabile che avvocati e studiosi con più opzioni lascino i tribunali in qualsiasi momento. Ciò fa sì che i tribunali non siano disposti a offrire maggiori opportunità di promozione ai giudici che un tempo erano avvocati e studiosi.
B. Posizione, stipendio e spazio di promozione
Per quei giudici che hanno prestato servizio nei tribunali per molto tempo sin dalla loro laurea in giurisprudenza, sono riluttanti a vedere più avvocati e studiosi unirsi al banco. Ciò è in parte dovuto al fatto che potrebbe non essere un lieto fine per questi giudici, se avvocati e studiosi che hanno guadagnato un buon reddito e uno status si rivolgono ai tribunali per competere con loro, spremendo il loro già limitato spazio di promozione.
IV. CJO commenti
Scegliere la professione di avvocato, giudice e pubblico ministero è come attraversare una porta girevole in alcuni paesi. Puoi intraprendere quello che preferisci tra queste tre professioni.
Ma in Cina, il fenomeno più comune è che molte persone hanno lasciato i loro incarichi di giudici e pubblici ministeri per diventare avvocati, determinando una "situazione di fatto" in cui tribunali e procure hanno formato un gran numero di talenti con risorse giudiziarie statali per studi legali.
Questo fenomeno è diffuso e ha portato a una significativa perdita di giudici di molti tribunali. Questi tribunali devono continuare a reclutare nuovi laureati dalle facoltà di giurisprudenza, finendo con giudici giovani come componenti principali e una mancanza di giudici di mezza età. Tale struttura per età dei giudici ha ridotto in una certa misura la qualità del lavoro dei tribunali.
Se gli avvocati potessero essere "reindirizzati" a giudici e pubblici ministeri, si potrebbe risolvere l'attuale problema del flusso unidirezionale.
Tuttavia, sarebbe difficile affrontare i problemi che impediscono agli avvocati di fungere da giudici, come discusso dall'autore in questo articolo. Pertanto, il flusso di ritorno potrebbe non apparire a breve termine.
Foto di Tsuyuri Hara on Unsplash
Collaboratori: Guodong Du
