I tribunali cinesi hanno dovuto affrontare un'esplosione di contenziosi negli ultimi cinque anni, che ha causato un sovraccarico di lavoro ai giudici.
1. Aumentano i casi di contenzioso
Gli ultimi cinque anni (2013-2017) hanno assistito a un aumento sostanziale dei casi di contenzioso nei tribunali cinesi, sia a livello nazionale che locale. Per esempio:
- Cina Corte Suprema del Popolo (SPC) ha accettato 82,383 casi, con un aumento del 60.6% rispetto ai cinque anni precedenti;
- Tribunali del popolo locale a vari livelli hanno accettato 88.967 milioni di casi, con un incremento del 58.6% rispetto ai cinque anni precedenti;
- Tribunali nella provincia del Guangdong hanno accettato 6.768 milioni di casi, con un aumento del 40.9% rispetto ai cinque anni precedenti.
Non solo sono state presentate più azioni legali, ma anche i casi medi gestiti da ciascun giudice hanno raggiunto un picco senza precedenti. In alcuni tribunali, ogni giudice deve affrontare una media di oltre casi 500 un anno. Alcuni giudici hanno affermato che il carico di lavoro annuale di un giudice è quattro volte quella dei dipendenti pubblici.
2. I giudici sono oberati di lavoro
I tribunali a tutti i livelli in Cina, in particolare i tribunali delle persone primarie, di solito affrontano il dilemma "troppi casi per troppo pochi giudici". Molti giudici lo sono stati oberato di lavoro per così tanto tempo che è comune per loro lavoro straordinario di notte, nei fine settimana e nei giorni festivi.
Secondo un rapporto dell'aprile 2018, a Miluo, una città nella provincia di Hunan, Cina centrale, quattro giudici sono morti per malattia nel 2016 e nel 2017 e l'84.5% dei giudici è stato trovato in stato di sub-salute.
A causa del pesante carico di lavoro, molti giudici si sono dimessi e hanno lasciato i tribunali. Dal 2008 al 2012, complessivamente 348 dipendenti hanno lasciato i tribunali di Pechino, pari al 16.9% dei nuovi assunti nello stesso periodo; i tribunali della provincia di Jiangsu hanno visto 2,402 dipendenti congedo, tra cui 1,850 giudici; più di 1,600 giudici si sono dimessi o trasferiti da tribunali nella provincia del Guangdong.
3. Perché si verifica l'esplosione del contenzioso?
La ragione principale dell'aumento dei casi di contenzioso in Cina è la rapida crescita economica. Ma oltre a questo, ci sono altri motivi che contribuiscono a una crescita dei casi di contenzioso più veloce di quella dell'economia.
Innanzitutto, l'introduzione del sistema di registrazione per il fascicolo del caso (立案 登记 制) ha causato un focolaio di depositi di casi. Nel 2015, l'SPC ha introdotto il sistema di registrazione per docket caso, vale a dire, il tribunale deve archiviare tutte le richieste di casi in conformità con la legge. Prima di questo, sulla base degli standard stabiliti dai tribunali, possono esaminare e respingere alcune domande per ridurre il numero di casi, il che ha provocato l'insoddisfazione del pubblico. Gli sforzi dell'SPC hanno risolto questo problema ma lo hanno portato a un aumento del numero di domande di deposito.
In secondo luogo, la giudicare il sistema delle quote (法官 员额 制) ha ridotto il numero dei giudici. Sempre nell'anno 2015, il CPS ha iniziato ad attuare il sistema di quote dei giudici che ha notevolmente ridotto il numero dei giudici. A differenza di molti altri paesi, i giudici in Cina devono gestire tutto il lavoro e le procedure di una causa senza personale di supporto sufficiente per aiutarli. In risposta al calo del numero di giudici, i tribunali cinesi si stanno attualmente preparando ad aumentare il personale di supporto.
Terzo, la distribuzione del carico di lavoro è irragionevole. In circostanze normali, i giudici seguiranno le stesse procedure sia che il caso che sta trattando sia complicato o semplice, il che rende il loro lavoro inefficiente. I tribunali locali stanno ora cercando di farlo separare casi complessi da casi semplici, e quest'ultima verrà gestita con procedure più veloci (es. prove veloci).
4. Impatti dell'esplosione giudiziaria
Da un lato, il processo è stato notevolmente prolungato. Il diritto processuale cinese ha regole severe sui limiti di tempo per i processi. I giudici cinesi sono tenuti a chiudere il caso entro il termine di legge, che deve essere valutato dal tribunale come un fattore importante nel valutazione delle prestazioni. Tuttavia, l'esplosione del contenzioso rende i giudici incapaci di ascoltare i casi in tempo, quindi in molti tribunali locali i termini sono stati revocati. Ciò ha comportato una significativa estensione del periodo di prova.
Molti dei miei amici avvocati si lamentano del fatto che i giudici non hanno notificato alle parti di partecipare alla prima udienza in tribunale 6 mesi dopo il deposito del caso. Ci sono ancora momenti in cui non è stata emessa alcuna sentenza nemmeno un anno da quando i giudici hanno ascoltato il caso.
D'altra parte, i giudici non sono così attenti come prima. Poiché è possibile risparmiare troppo poco tempo per ogni caso, i giudici non hanno abbastanza energia per esaminare e analizzare attentamente ogni caso.
Uno dei miei amici, un giudice in un tribunale intermedio (cioè corte d'appello per i tribunali primari), ha detto che durante la revisione dei casi di appello, hanno scoperto che i tribunali primari con un carico di lavoro relativamente più ampio di solito emettono giudizi più poveri
Affrontare l'esplosione del contenzioso è ora diventata una delle massime priorità per l'SPC e i tribunali locali in Cina. Terremo sempre d'occhio come procedono i tribunali cinesi in questo senso.
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Zheng Si contribuisce anche al post.
Collaboratori: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
