La Corte suprema del popolo cinese (SPC) ha emesso le "Disposizioni su diverse questioni riguardanti i casi di accordi amministrativi" (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定, di seguito denominata "Interpretazione giudiziaria") nel dicembre 2019.

Se si stipula un accordo amministrativo con un organo governativo cinese e purtroppo si verificano controversie in relazione all'accordo amministrativo, è possibile intentare una causa contro detto organo governativo presso un tribunale cinese, ai sensi dell'Interpretazione Giudiziaria.

Poiché gli accordi amministrativi comportano la distribuzione concordata dei diritti e degli interessi tra gli organi governativi e le parti private, l'interpretazione giudiziaria ha fortemente attirato l'attenzione del pubblico. L'SPC ha lavorato alla stesura dell'interpretazione giudiziaria dal 2016. Dopo aver sollecitato ampiamente le opinioni di tutti i ceti sociali, avendo rivisto la bozza per 24 volte, l'SPC ha infine pubblicato l'interpretazione giudiziaria nel 2019.

1.Quali sono gli accordi amministrativi che possono essere accettati dai tribunali cinesi?

Gli accordi amministrativi hanno le seguenti quattro caratteristiche: (1) ciascuna delle parti dell'accordo deve essere un organo governativo; (2) lo scopo del presente documento è il raggiungimento dell'obiettivo della gestione amministrativa o del servizio pubblico; (3) l'accordo implica i diritti e gli obblighi previsti dalla Legge sul contenzioso amministrativo della RPC e da altre leggi e regolamenti applicabili; (4) le parti devono raggiungere un accordo tramite consultazione reciproca.

Gli accordi amministrativi di solito coprono le seguenti categorie:

(1) Contratti di concessione governativa;

(2) Accordi di risarcimento per terreni, case o altri espropri e requisizioni;

(3) accordi sul trasferimento del diritto di utilizzare risorse naturali di proprietà statale come il diritto minerario;

(4) Contratti di locazione, acquisto e vendita di alloggi a titolo di indennizzo investiti dal governo;

(5) Accordi di cooperazione tra il governo e gli investitori.

Un accordo sul trasferimento del diritto all'uso di terreni demaniali tra lei e un governo cinese rientra negli accordi amministrativi? In precedenza, tale accordo era considerato una sorta di accordo civile anziché un accordo amministrativo. Tuttavia, dopo l'emissione dell'Interpretazione Giudiziaria, alcune persone pensano che la risposta possa essere "Sì", perché i diritti di utilizzare le risorse naturali di proprietà statale menzionati nella suddetta terza categoria di accordi amministrativi includono specificamente il diritto di utilizzare le risorse statali terreno, al quale tuttavia l'interpretazione giudiziaria non fornisce una chiara interpretazione.

Il contratto di appalto pubblico per la vendita di prodotti al governo cinese costituisce un accordo amministrativo? La risposta è no". In generale, gli accordi di appalto pubblico sono considerati accordi civili.

Se il governo ti fa promesse su determinate questioni al fine di attirare investimenti e con la presente stipula un accordo con te, tale accordo è un accordo amministrativo? La risposta è si". L'SPC ha affermato che uno dei suoi scopi nell'emissione dell'interpretazione giudiziaria è garantire che gli organi amministrativi facciano ogni sforzo per mantenere le promesse fatte per attrarre investimenti.

Il contratto di lavoro in cui firmi come membro del personale del governo cinese è un accordo amministrativo? La risposta è no". È possibile risolvere le controversie pertinenti in conformità con la legge sui contratti di lavoro della RPC.

2.Come determinare il convenuto e l'attore in una causa derivante da un accordo amministrativo?

Qualunque sia la controversia, l'organo amministrativo che stipula l'accordo amministrativo è il convenuto. Quando un organo amministrativo affida a un altro ente la firma di un accordo amministrativo per suo conto, il convenuto è ancora detto organo amministrativo.

L'attore è la parte privata dell'accordo amministrativo.

Se non si stipula un accordo amministrativo, ma l'accordo amministrativo influisce sui tuoi diritti e interessi, puoi anche intentare una causa in qualità di attore. Ad esempio, se pensi che avresti dovuto vincere la gara organizzata dal governo e stipulare un accordo amministrativo per la gara, ma il governo non stipula un accordo con te, puoi intentare una causa. Per un altro esempio, se il governo stipula un accordo con il proprietario della casa per espropriarla e tu sei l'inquilino di quella casa, puoi anche intentare una causa.

In nessun caso l'organo amministrativo può intentare una causa contro la parte privata del contratto amministrativo, nemmeno proponendo domanda riconvenzionale nella causa. E se la parte privata violasse l'accordo amministrativo? L'organo amministrativo può prendere una decisione scritta che richiede alla parte privata del presente contratto di adempiere al contratto e può presentare una domanda al tribunale per l'esecuzione della decisione.

3. Competenza consensuale

Secondo l'Art. 7 dell'Interpretazione giudiziaria, tu e l'organo amministrativo potete raggiungere accordi scritti per selezionare uno dei seguenti tribunali come tribunale competente: il tribunale in cui è domiciliato il convenuto, il tribunale in cui è domiciliato l'attore, il tribunale in cui è stipulato l'accordo in o eseguito, o il tribunale in cui si trova l'oggetto, o in altri luoghi che hanno collegamenti effettivi con la controversia.

Il suddetto articolo sulla giurisdizione consensuale consente alle parti di scegliere qualsiasi tribunale, purché il tribunale abbia "collegamenti effettivi" con la controversia. In altre parole, è possibile per le parti scegliere un tribunale diverso da quello del luogo in cui si trova l'organo amministrativo, in modo da evitare ogni possibile impatto che l'organo amministrativo può esercitare sul tribunale locale. In effetti, è esattamente ciò che l'SPC desidera ottenere.

4. Chi sopporterà l'onere della prova?

Se voi o l'organo amministrativo ritenete che l'altra parte non abbia adempiuto agli obblighi contrattuali, il debitore dovrà dimostrare di aver effettivamente adempiuto all'obbligazione.

Se il tribunale ha bisogno di accertare se l'organo amministrativo abbia la legittima competenza, se sia sottoposto a procedimenti legali o se svolga compiti legali rilevanti, l'onere della prova dovrebbe incombere a detto organo amministrativo. L'organo amministrativo deve inoltre provare la liceità dei suoi atti di conclusione, esecuzione, modifica o risoluzione di tali accordi amministrativi.

Se si desidera revocare o annullare l'accordo amministrativo, è necessario dimostrare che esistono giustificazioni per la revoca o l'annullamento dell'accordo amministrativo.

5.Come gestirà il caso il tribunale?

Se il tribunale considera nullo o inefficace l'accordo amministrativo, o l'accordo amministrativo viene revocato su richiesta dell'attore, i beni acquisiti da una delle parti a seguito dell'accordo amministrativo saranno restituiti all'altra parte; se la restituzione della proprietà è impossibile, il risarcimento sarà effettuato a un prezzo stimato. Se è l'organo amministrativo che causa tali conseguenze, l'organo amministrativo adotta i rimedi appropriati o ti risarcisce per le tue perdite.

Se ritieni che la modifica o la revoca dell'accordo amministrativo da parte dell'organo amministrativo costituisca una violazione del contratto, ma il tribunale ritiene che tale condotta sia di interesse pubblico e, di conseguenza, ritiene che la condotta sia legale, il tribunale può eventualmente respingere la tua richiesta.

Se ritieni che l'organo amministrativo non adempia ai suoi obblighi in conformità con la legge e l'accordo amministrativo, il tribunale può richiedere all'organo amministrativo di continuare ad adempiere a tali obblighi, o di risarcirti per le perdite, pagare i danni liquidati e il depositare.

Se l'organo amministrativo esercita i suoi poteri per l'interesse pubblico, causando tuoi ostacoli, aumento dei costi e perdite nell'esecuzione dell'accordo amministrativo, il tribunale può chiedere all'organo amministrativo di risarcirti.