最高人民法院 关于 为 自由 贸易 试验 区 建设 提供 司法 保障 的 意见
法 发 〔2016〕 34 号
为 充分 发挥 人民法院 的 审判 职能 作用 ， 保障 我国 自由 贸易 试验 区 （以下 自 贸 试验 区 的 的 建设 ， 根据 全国 人民 代表 大会 常务委员会 相关 决定 ， 结合 审判 实践 ， 对 人民法院 涉 自 贸 试验 区 案件的 审判 工作 提出 以下 意见 ：
一 、 提高 认识 ， 切实 增强 为 自 贸 试验 区 建设 提供 司法 保障 的 责任感 和 使命感
1. 深刻 认识 自 贸 试验 区 建设 的 重大 意义。 自 贸 试验 区 是 改革 开放 的 试验田 ， 是 我国 构建 开放 型 经济 新 体制 的 重要 窗口。 自 贸 试验 区 的 建设 ， 对 完善 我国 经济 体制 机制 是有力 的 推动 ， 在 法律 实施 方面 有 重大 影响。 各级 人民法院 应当 积极 做好 司法 ， 从 全面 推进 依法 治国 的 高度 树立 大局 意识 ， 严格 依法 办事 ， 公正 、 高效 审理 各类 涉 自 贸 试验 的 的案件 ， 平等 保护 中外 当事人 合法 权利 ， 为 自 贸 试验 区 的 建设 提供 优质 高效 的 司法 保障。
2. 依法 保障 自 贸 试验 区 建设 的 制度 创新。 自 贸 试验 区 的 建设 肩负 着 为 我国 全面 和 扩大 开放 探索 新 途径 、 积累 新 经验 的 历史使命 ， 也是 对 凡属 重大 改革 都要 于 法有据 的 中央 决策 的 积极 尝试。 各级 人民法院 应 探索 为 自 贸 试验 提供 司法 保障 的 改革 举措 ， 同时 ， 要 确保 这些 改革 举措 的 探索 在 法律 框架 内 进行。 在 准确 适用 的 的 基础 上 ，注重 及时 调整 裁判 尺度 ， 积极 支持 政府 职能 转变 ， 尊重 合同 的 的 意思 自治 ， 维护 交易 安全。
积极 参与 自 贸 试验 区 的 治理 体系 和 治理 能力 现代化 建设。 在 自 贸 区 进行 的 政府 职能 转变 、 投资 领域 开放 、 贸易 发展 方式 转变 、 金融 领域 开放 创新 、 完善 法治 保障 等 各项 中 中 ，级 人民法院 要 结合 自身 的 司法 实践 ， 积极 配合 各项 改革 措施 的 实施 ， 主动 完善 工作 机制 创新 工作 方法 ， 为 营造 公正 、 公开 、 透明 的 法治 环境 和 法治 化 、 国际 化 、 便利 的 的 营 商环境 作出 积极 贡献。
二 、 充分 发挥 审判 职能 作用 ， 为 促进 自 贸 试验 区 健康 发展 提供 司法 保障
3. 积极 行使 刑事 审判 职能 ， 依法 打击 涉 自 贸 试验 区 的 刑事犯罪。 打击 破坏 自 贸 试验 区 、 滥用 自 贸 试验 区 特殊 市场 监管 条件 进行 的 犯罪 ， 维护 自 贸 试验 区 社会 稳定 及 市场 秩序。 重视 解决 侵犯 知识产权 境 犯罪 问题。 依法 惩治 涉 自 贸 试验 的 的 走私 、 非法 集资 、 逃汇 洗钱 等 犯罪 行为。 同时 注意 区分 虚报 注册 资本 罪 、 虚假 出资 罪 、 抽逃 出资 罪 以及 非法经营 罪的 罪与非罪 的 界限。
4. 加强 涉 自 贸 试验 区 的 民事 审判 工作 ， 依法 保护 当事人 的 民事 权益。 加强 劳动 保护 ， 处理 用人 单位 与 劳动者 的 劳动 争议 ， 促进 自 贸 试验 区内 企业 用工 制度 的 健康 发展。 保护 消费者 权益 ， 维护 消费者 个人 信息 的 安全 ， 严格 对 服务 领域 合同 格式 条款 的 审查 ， 惩治 利用 虚假 侵害 消费者 的 行为。 保护 生态 环境 ， 积极 审理 有关 机关 和 组织 对 损害 社会 公共 利益 的 具有 重大 风险的 污染 环境 、 破坏 生态 行为 提起 的 诉讼。
正确 处理 在 自 贸 试验 区 较为 常见 的 “民宅 商用” “一 址 多 照” 问题。 正确 理解 和 适用 《中华人民共和国 物权 法》 第七十七条 规定 的 将 住宅 改变 为 经营 性 用房 的 限制 条件， 保障 人民 群众 正常 的 生活 秩序。 对 多个 公司 使用 同一 地址 作为 住所 地 的 ， 在 审理 相关 案件 时 要 注意 是否 存在 财产 混同 、 人格 混同 等 情况 ， 依法 维护 债权人 利益。
加强 对 自 贸 试验 区内 知识产权 的 司法 保护。 鼓励 自主 创新 ， 提高 侵权。 完善 有关 加工 的 的 司法 政策 ， 促进 加工 的 的 转型 升级。 准确 区分 正常 的 贴牌 加工 行为 与 加工 方 擅自 加工 、超 范围 超 数量 加工 及 销售 产品 的 行为。 妥善 处理 商标 产品 的 平行 进口 问题 ， 合理 平衡 消费者 、 商标权 人 利益 和 国家 贸易 政策。 鼓励 以 知识产权 为 标的 的 投资 行为 ， 推动 商业 模式 创新 ，简化 维权 程序 ， 提升 维权 质 效。 鼓励 知识产权 质押 融资 活动 ， 促进 知识产权 的 流转 利用。
加强 海事 审判。 规范 航运 市场 建设 ， 支持 自 贸 试验 区 航运 服务业 开放 提升 国际 航运 服务 能级 和 增强 国际 航运 服务 功能。 关注 与 船舶 登记 制度 改革 及 其他 与 航运 有关 的 新 类型 案件 ， 研究 新型海事 法律 关系 的 法律 适用 和 专门 管辖 问题。
及时 通过 典型 案件 的 审理 确认 有关 规则 ， 引导 行业 行为 ， 促进 行业 发展。
5. 积极 行使 行政 审判 职能 ， 支持 和 监督 政府 在 自 贸 试验 区 依法。 支持 和 监督 市场 监管 部门 服务 模式 ， 依法 行政。 以 审判 活动 促进 和 规范 政府 信息 公开。 通过 投资 项目 的 的 企业， 其 签订 的 合同 违反 自 贸 试验 区 行业 准入 要求 ， 导致 事实上 或 上 不能 履行 ， 当事人 请求 继续 履行 的 ， 人民法院 不予 支持。
对 在 案件 审理 过程 中 发现 的 与 自 贸 试验 区 市场 规则 有关 的 制度 缺陷 及 行政 行为 不 等 问题 ， 人民法院 应 及时 向 行政管理 部门 反馈 意见 ， 或者 提出 司法 建议 ， 促进 自 贸 试验 区 法治 建设的 完善。
三 、 依法 支持 自 贸 试验 区 企业 的 创新 做法 ， 鼓励 其 探索 新 的 经营 模式
6. 鼓励 自 贸 试验 区内 融资 租赁 业 的 创新 发展。 积极 支持 自 贸 区内 的 融资 租赁 企业 在 核准 的 经营 范围 内 依法 开展 融资 业务。 充分 尊重 中外 当事人 对 融资 租赁 合同 纠纷 有关 管辖 和 法律适用 的 约定。 正确 认定 融资 租赁 合同 效力 ， 不应 仅以 未 履行 相关 程序 等 事由 认定 融资 租赁 合同 无效。
7. 支持 自 贸 试验 区 发展 跨境 电子商务 服务。 合理 认定 消费者 与 跨境 电 企业 之间 的 合同 性质。 合同 约定 消费者 个人 承担 关税 和 邮寄 风险 的 ， 可 认定 消费者 和 跨境 电商 企业 之间 成立 委托 合同 关系。 电 商 企业 批量 进口 、 分批 销售 ， 消费者 主张 与 电 商 企业 之间 成立 买卖合同 关系 的 ， 人民法院 应予 支持。 电 商 企业 以其 提供 的 合同 文本与 消费者 订立 仲裁 条款 ， 应 专门 提示 ， 消费者 同意 的 ， 应 认定 双方 达成 了 仲裁 合意。
四 、 重视 自 贸 试验 区 的 特点 ， 探索 审判 程序 的 改革 与 创新
8. 完善 司法 审查 、 司法 确认 制度 ， 支持 自 贸 试验 区 的 多元化 纠纷 解决 机制。 鼓励 运用 仲裁 、 调解 多元化 机制 解决 自 贸 试验 区 民 商 事 纠纷 ， 进一步 探索 和 完善 诉讼 非 诉讼 相 衔接的 矛盾 纠纷 解决 机制。 支持 仲裁 机构 、 人民 调解 委员会 、 商 事 和 行业 组织 的 创新 发展 ， 为 多元化 解决 自 贸 试验 区 民 商 事 纠纷 提供 司法 便利。
加强 自 贸 试验 区内 法院 机构 及 审判 组织 建设。 自 贸 试验 区 所在地 基层 人民法院 可以 根据 案件 的 数量 、 种类 、 性质 等 实际 情况 设立 专门 的 法庭 或 合议庭 ， 审理 涉 自 贸 试验 的 的 案件 ，积累 审判 经验 ， 统一 裁判 尺度。 鼓励 各级 人民法院 在 总结 审判 经验 的 基础 上 形成 符合 地域 的 的 审判 机制。
9. 正确 认定 仲裁 协议 效力 ， 规范 仲裁 案件 的 司法 审查。 在 自 贸 区内 注册 的 外商 独资 企业 相互 之间 约定 商 事 争议 提交 域外 仲裁 的 ， 不应 仅以 其 争议 不 具有 涉外 因素 为由 认定相关 仲裁 协议 无效。
一方 或者 双方 均为 在 自 贸 试验 区内 注册 的 外商 投资 企业 ， 约定 将 商 事 争议 提交 域外 ， 发生 纠纷 后 ， 当事人 将 争议 提交 域外 仲裁 ， 相关 裁决 做出 后 ， 其 又以 仲裁 协议 无效 为由主张 拒绝 承认 、 认可 或 执行 的 ， 人民法院 不予 支持 ； 另一方 当事人 在 仲裁 中 中 未 对 仲裁 协议 效力 异议 ， 相关 裁决 作出 后 ， 又以 有关 争议 不 具有 涉外 因素 为由 主张 仲裁 协议 无效 ，并 以此 主张 拒绝 承认 、 认可 或 执行 的 ， 人民法院 不予 支持。
在 自 贸 试验 区内 注册 的 企业 相互 之间 约定 在 内地 特定 地点 、 按照 特定 仲裁 规则 、 特定 人员 对 有关 争议 进行 仲裁 的 ， 可以 认定 该 仲裁 协议 有效。 人民法院 认为 该 仲裁 协议 无效 的, 应报请上一级 法院 进行 审查。 上级 法院 同意 下级 法院 意见 的 ， 应将 其 审查 意见 层 报 最高人民法院 ， 待 最高人民法院 答复 后 作出 裁定。
10. 探索 审判 程序 创新 ， 公正 高效 审理 涉 自 贸 试验 区 案件。 管辖 自 贸 区内 一审 民 商 事 案件 的 人民法院 ， 在 审理 涉 自 贸 试验 区 案件 时 ， 当事人 一方 或 双方 为 的 民事 主体的 ， 可以 探索 选任 港澳台 居民 作为 人民 陪审员 参加 合议庭。
人民法院 审理 涉 自 贸 试验 区 的 涉外 、 涉 港澳台 一审 民 商 事 案件 ， 事实 简单 、 法律 关系 的 的 ， 可以 探索 适用 简易 程序。
妥善 处理 以 “区内 注册 、 区 外 经营” 的 企业 为 当事人 的 案件 中 存在 的 送达 难 问题。 对 在 自 贸 试验 区内 注册 的 法人 和 其他 组织 ， 以其 注册 地 为 人民法院 诉讼 文书 的送达 地址 ， 可以 邮寄 送达。 境外 民事 主体 在 自 贸 试验 区 设立 企业 或 办事处 作为 业务 代办 的 ， 可以 向其 业务 代办 人 送达。 境外 民事 主体 概括 指定 其 分支机构 工作 人员 或者 境内 律师事务所 律师 作为 特定 时间 、 特定 区域 或者 特定 业务 的 诉讼 代理人 的 ， 可以 向其 送达 诉讼 文书。
11. 建立 合理 的 外国 法 查明 机制。 人民法院 审理 的 涉 自 贸 试验 区 的 涉外 民 商 事 案件 ， 当事人 约定 适用 法律 ， 在 人民法院 指定 的 合理 期限 内 无正当理由 未 提供 该 外国 法律 或者 该国 法律 没有 规定 的 ， 适用 中华人民共和国 法律 ； 人民法院 了解 查明 途径 的 ， 可以 告知 当事人。 当事人 不能 提供 按照 我国 参加 的 国际 条约 规定 的 途径 亦 不能 查明 的 外国 法律 ， 可 在 一审 开庭 审理之前 由 当事人 共同 指定 专家 提供。 根据 冲突 法 规范 应当 适用 外国 的 的 ， 人民法院 应当 依 职权 查明 外国 法。
12. 审理 好 涉 自 贸 试验 区 案件 ， 总结 可 复制 经验。 各 高级人民法院 充分 重视 涉 自 贸 试验 区 的 的 审理 ， 加强 前瞻性 研究 工作。 各地 人民法院 对 在 审理 与 自 贸 试验 的 相关的 案件 中 发现 的 热点 、 难点 问题 ， 应当 及时 研究 总结 ， 形成 应对 意见 ， 并 及时 向 最高人民法院 提出 建议。