Per decenni, la Cina ha adottato criteri rigorosi per il riconoscimento e l'esecuzione di sentenze civili e commerciali emesse da un tribunale straniero, il che ha portato a un tasso relativamente basso nel riconoscimento e nell'esecuzione di sentenze straniere. Tuttavia, la situazione subirà notevoli cambiamenti.
1. Si stanno elaborando norme speciali per allentare i criteri per il riconoscimento e l'esecuzione delle sentenze straniere.
Il 13 luglio 2017, la Corte suprema del popolo cinese (SPC) ha tenuto una riunione di esperti presso l'Istituto di diritto internazionale dell'Università di Wuhan per discutere una bozza della versione "Interpretazione giudiziaria sul riconoscimento e l'esecuzione di sentenze civili e commerciali straniere"(关于 承认 与 执行 外国 法院 民 商 事 判决 的 司法 解释). Durante l'incontro, diverse questioni sono state al centro dei dibattiti, tra cui l'ambito di applicazione, il principio di reciprocità, i motivi di rifiuto e il risarcimento del danno, nonché la competenza di una giurisdizione straniera. È la prima volta che apprendiamo da fonti pubblicamente disponibili che l'SPC sta elaborando norme speciali sul riconoscimento e l'esecuzione di sentenze straniere.
Il 26 settembre 2017, durante il Forum di cooperazione giudiziaria sulla Via della seta (Dunhuang), il giudice Liu Guixiang (membro del comitato di aggiudicazione dell'SPC, presidente della Corte di primo circuito, Gran Giustizia di secondo grado) ha indicato che la Cina sta per applicare attivamente reciprocità, al fine di facilitare il riconoscimento e l'esecuzione di sentenze straniere in materia civile e commerciale in Cina. Per raggiungere questo obiettivo, l'SPC sta redigendo il "Disposizioni su diverse questioni relative al riconoscimento e all'esecuzione di sentenze civili e commerciali straniere"(关于 承认 和 执行 外国 法院 民 商 事 判决 若干 问题 的 规定). Si dice che il progetto identifichi standard chiari nell'applicazione del principio di reciprocità, accresca la trasparenza e faciliti il riconoscimento e l'esecuzione delle sentenze straniere. Ciò significa che l'SPC riconosce pubblicamente per la prima volta alcune regole speciali in fase di elaborazione in questo settore.
Nonostante le differenze nei nomi divulgati al pubblico, è molto probabile che i due documenti siano lo stesso. Nel complesso, è nell'interpretazione giudiziaria di questo SPC che i criteri per il riconoscimento e l'esecuzione delle sentenze straniere stanno per allentarsi.
2. Criteri rigorosi sono stati adottati da tempo dai tribunali cinesi per il riconoscimento e l'esecuzione di sentenze straniere.
Ai sensi della legge sulla procedura civile della RPC e della sua interpretazione, i cinque (5) criteri principali per i tribunali cinesi nell'esame delle richieste di riconoscimento ed esecuzione di sentenze straniere sono i seguenti.
1. La sentenza straniera dovrebbe essere definitiva e conclusiva.
2. In caso di sentenza straniera in contumacia, la parte assente avrebbe dovuto essere adeguatamente notificata.
3. La sentenza straniera non sarà riconosciuta se anche un tribunale cinese ha emesso una sentenza sulla stessa materia.
4. Fatta eccezione per le sentenze di divorzio, i trattati internazionali conclusi o cui ha aderito la RPC o il principio di reciprocità sono un prerequisito per il riconoscimento e l'esecuzione delle sentenze straniere.
5. La sentenza straniera non contraddice i principi primari del diritto cinese, della sovranità dello Stato, della sicurezza e dell'interesse sociale e pubblico.
Il criterio n. 4 è un elemento fondamentale. Ormai, la Cina ha stipulato trattati bilaterali con solo 33 paesi per il riconoscimento reciproco e l'esecuzione delle sentenze dei tribunali. Tuttavia, per quanto riguarda i paesi che hanno ampi legami commerciali con la Cina, come gli Stati Uniti, il Giappone e il Regno Unito, tali trattati bilaterali non sono ancora stati conclusi. L'esistenza di una relazione reciproca è quindi fondamentale per il riconoscimento e l'esecuzione delle sentenze di una giurisdizione straniera.
In pratica, i tribunali cinesi adottano un atteggiamento restrittivo nei confronti del principio di reciprocità. Nel documento "Re the Request for Instruction on Recognizing and Enforcing a Japanese monetaria giudizio" dell'SPC (最高人民法院 关于 我国 人民法院 应 否 承认 和 执行 日本国 法院 具有 债权 债务 内容 裁判 的 复函), l'SPC ha affermato la decisione del tribunale cinese richiesto, ritenendo che la Cina non avesse concluso o aderito ad alcun trattato internazionale con il Giappone sul riconoscimento reciproco e l'esecuzione delle sentenze dei tribunali, né aveva stabilito un rapporto di reciprocità con il Giappone. L'esecuzione delle sentenze giapponesi è stata quindi rifiutata per mancanza di reciprocità. A seguito della risposta dell'SPC, questa opinione è stata ripresa dai tribunali locali in casi simili riguardanti richieste di riconoscimento ed esecuzione di sentenze straniere.
Pertanto, si può affermare che in pratica i tribunali cinesi adottano l'approccio di de facto reciprocità, che richiede precedenti effettivi laddove il paese straniero abbia precedentemente riconosciuto e applicato le sentenze cinesi.
3. I cambiamenti di atteggiamento dei tribunali cinesi corrispondono alla Belt and Road Initiative cinese.
Ciò che sta alla base del cambiamento fondamentale nell'atteggiamento dei tribunali cinesi nei confronti del riconoscimento e dell'esecuzione delle sentenze straniere è in linea con la "Belt and Road Initiative" cinese, ovvero l'iniziativa "Silk Road Economic Belt e 21st-Century Maritime Silk Road". Per essere più precisi, i tribunali cinesi desiderano rispondere alle preoccupazioni e alle richieste giudiziarie degli attori del mercato cinese e straniero e creare un ambiente legale solido per la costruzione della "Belt and Road Initiative".
Ai sensi del "Visione e azioni per costruire congiuntamente la cintura economica della via della seta e la via della seta marittima del 21 ° secolo"(推动 共建 丝绸之路 经济 带 和 21 世纪 海上 丝绸之路 的 愿景 与 行动) emanata dal governo cinese nel marzo 2015, questa" iniziativa Belt and Road "mira a" promuovere la connettività di asiatici, europei e africani continenti e mari adiacenti, e consentirà alla Cina di espandere e approfondire ulteriormente la sua apertura e di rafforzare la sua cooperazione reciprocamente vantaggiosa con i paesi dell'Asia, dell'Europa, dell'Africa e del resto del mondo ”.
Di conseguenza, nel giugno 2015, l'SPC ha emesso i "Diversi pareri della Corte suprema del popolo sulla fornitura di servizi giudiziari e salvaguardie per la costruzione del" Belt and Road "da parte dei tribunali popolari" (关于 人民法院 为 "一带 一路" 建设 提供 司法服务 和 保障 的 若干 意见), che sottolinea la necessità di ampliare la portata dell'assistenza giudiziaria internazionale. In altre parole, per prima cosa, la Cina concluderà più trattati bilaterali o multilaterali sull'assistenza giudiziaria, facilitando così il riconoscimento e l'esecuzione delle sentenze emesse dai tribunali dei paesi lungo la “Belt and Road”; e per un altro, in assenza di tali trattati, basati su opinioni reciproche nella cooperazione giudiziaria internazionale e / o sull'impegno dello Stato richiedente a garantire la reciprocità, i tribunali cinesi possono concedere prima la reciprocità, promuovendo così la formazione di una relazione reciproca.
4. I tribunali cinesi adottano misure concrete per promuovere il riconoscimento e l'esecuzione delle sentenze straniere.
L'8 giugno 2017, il “Dichiarazione di Nanning”(南宁 声明) è stato approvato al 2 ° Forum sulla giustizia Cina-ASEAN tenutosi a Nanning. L'articolo 7 della Dichiarazione di Nanning stabilisce che le corti supreme dei paesi partecipanti "valuteranno l'agevolazione del riconoscimento reciproco appropriato e dell'esecuzione delle sentenze civili o commerciali tra le diverse giurisdizioni"; "Se due paesi non sono stati vincolati da alcun trattato internazionale sul riconoscimento reciproco e sull'esecuzione di sentenze civili o commerciali straniere, entrambi i paesi possono, in base alle loro leggi nazionali, presumere l'esistenza del loro rapporto reciproco, quando si tratta della procedura giudiziaria di riconoscere o eseguire tali sentenze emesse dai tribunali dell'altro paese, a condizione che i tribunali dell'altro paese non si fossero rifiutati di riconoscere o eseguire tali sentenze per mancanza di reciprocità ”.
As Giudice Zhang Yongjian (Direttore di la quarta divisione civile dell'SPC) ha sottolineato, nonostante il fatto che la Cina abbia adottato da tempo la reciprocità de facto nella pratica, la dichiarazione di Nanning ha per prima cosa proposto l'approccio della "reciprocità presunta" (推定 互惠), cioè presumere l'esistenza di una relazione reciproca in assenza di prove, segnando progressi significativi in questo campo. Inoltre, Zhang ha anche indicato che il consenso di "presunta reciprocità" espresso nell'articolo 7 della dichiarazione di Nanning, è un'iniziativa concreta di follow-up delle "Diverse opinioni della Corte suprema del popolo sulla fornitura di servizi giudiziari e salvaguardie per la costruzione di il “Belt and Road” dei Tribunali del Popolo ”.
Il 2017 ha visto anche un altro progresso in questo campo. Il 12 settembre, la Cina ha firmato il "Convenzione dell'Aia sugli accordi di scelta del foro”, Uno strumento per armonizzare il riconoscimento e l'esecuzione delle sentenze straniere a livello internazionale. Come ha affermato il Direttore generale del Dipartimento dei trattati e del diritto del Ministero degli affari esteri Xu Hong, la Cina ha firmato la convenzione al fine di facilitare la risoluzione delle controversie civili e commerciali tra i paesi lungo la "Belt and Road", nonché per promuovere il commercio e gli scambi internazionali in questo settore.
5. I recenti casi cinesi mostrano una maggiore probabilità che una sentenza straniera venga riconosciuta ed eseguita.
Il 9 dicembre 2016, la Corte Intermedia del Popolo di Nanchino ha emesso la sentenza "(2016) Su 01 Xie Wai Ren No. 3" ((2016) 苏 01 协 外 认 3 号), che segna una pietra miliare dello sviluppo. È la prima volta che un tribunale cinese riconosce e applica una sentenza di Singapore basata sul principio di reciprocità. Tra gli altri, questo caso è stato successivamente incluso dall'SPC come caso guida nel "Secondo gruppo di casi guida che coinvolgono la costruzione del" Belt and Road "(第二 批 涉" 一带 一路 "建设 典型 案例). Il progetto dei casi guida è un sistema guidato da SPC, in cui alcune sentenze dei tribunali cinesi vengono selezionate e emesse nuovamente come de facto cause guida vincolanti per guidare il giudizio di casi successivi simili e garantire l'applicazione uniforme della legge. È in questo caso che la Corte Intermedia del Popolo di Nanchino ha stabilito che, "nonostante l'assenza di un trattato bilaterale per il riconoscimento reciproco e l'esecuzione delle sentenze tra RPC e Singapore, un tribunale cinese può, sulla base del principio di reciprocità, riconoscere e applicare una sentenza di Singapore , considerando che l'Alta Corte di Singapore ha già eseguito in precedenza una sentenza cinese ”.
Allo stesso modo, il 30 giugno 2017, la Corte Intermedia del Popolo di Wuhan ha emesso la sentenza "(2015) E Wu Han Zhong Min Shang Wai Chu Zi No. 00026" ((2015) 鄂 武汉 中 民 商 外 初 字 第 00026 号), riconoscendo ed eseguendo una sentenza emessa dalla Corte Superiore di Los Angeles, California, USA. Questa è la prima volta che un tribunale cinese, basato sul principio di reciprocità, riconosce e applica una sentenza del tribunale statunitense. Il caso ha attirato molta attenzione in Cina ed è apparso sul sito web dell'SPC, un indicatore delle priorità e delle preoccupazioni dell'SPC. In questo caso, la Corte Intermedia del Popolo di Wuhan ha indicato che, "nonostante il fatto che non ci siano trattati bilaterali né convenzioni internazionali sul riconoscimento reciproco e l'applicazione conclusi tra gli Stati Uniti e la Cina", "il ricorrente ha stabilito che un tribunale statunitense ha precedentemente riconosciuto e ha eseguito una decisione del tribunale cinese, quindi la Corte conferma l'esistenza di una relazione reciproca tra i due paesi ”, sulla base della quale un tribunale cinese può applicare una decisione del tribunale statunitense, a condizione che siano soddisfatti altri criteri.
I nostri consigli:
1. L'SPC sta per emanare norme speciali sul riconoscimento e l'esecuzione delle sentenze civili e commerciali straniere. È molto probabile che le regole adotteranno l'approccio della “presunta reciprocità” proposto dalla dichiarazione di Nanning. Inoltre, è probabile che queste regole siano conformi alla Convenzione dell'Aia sugli accordi sulla scelta del foro. In altre parole, ciò aumenterà sostanzialmente la probabilità che una sentenza straniera venga riconosciuta ed eseguita in Cina.
2. Dato l'attuale impegno dell'SPC, la nostra stima ottimistica è che queste regole saranno emanate dall'SPC, non molto tempo dopo questo marzo, quando il 13 ° Congresso Nazionale del Popolo (NPC) terminerà la sua nomina del personale dell'SPC.
3. Non appena saranno emanate le regole di questo SPC, avremo criteri chiari per il riconoscimento e l'applicazione delle sentenze straniere in Cina. Per coloro che hanno ottenuto una sentenza straniera definitiva e inoppugnabile, è tempo di predisporre e, ove applicabile, di richiederne il riconoscimento e l'esecuzione presso un tribunale cinese.
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Collaboratori: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
