Marzo 2017

Contenuti

Parte 1

Prefazione

I. Sistema giudiziario cinese e processo di riforma

II. Garantire per legge l'esercizio indipendente ed equo del potere giudiziario da parte dei tribunali del popolo

III. Rafforzare il meccanismo di protezione giudiziaria dei diritti umani

Parte 2

IV. Potere giudiziario al servizio del popolo

V. Migliorare il sistema di responsabilità giudiziaria

VI. Approfondimento dell'apertura giudiziaria

VII. Promuovere la democrazia giudiziaria

Parte 3

VIII. Promozione di prove specializzate e gestione flat

IX. Miglioramento della regolarizzazione, specializzazione e professionalizzazione del personale giudiziario

X. Promuovere l'informatizzazione dei tribunali

Conclusione

Prefazione

Lo stato di diritto è il metodo fondamentale per l'amministrazione del paese e la gestione degli affari governativi, mentre la giustizia è una pietra angolare fondamentale del sistema di stato di diritto. Gli organi giudiziari applicano le leggi e giudicano i casi secondo poteri e procedure legali, e svolgono le funzioni di composizione delle controversie, punire il male e lodare il bene, concedere rimedi, stabilire regole e altre funzioni statutarie, per garantire l'effettiva applicazione delle leggi e salvaguardare equità sociale e giustizia. Il miglioramento del sistema di gestione giudiziaria e la standardizzazione dell'esercizio dei poteri giudiziari aiuteranno il sistema giudiziario a svolgere un ruolo più efficace nell'amministrazione del paese e nella gestione degli affari governativi per legge, e promuoveranno la modernizzazione del sistema di governance e delle capacità nel nostro nazione.

I tribunali cinesi hanno attribuito grande importanza alla riforma giudiziaria. Dal 2013, sullo sfondo di un approfondimento delle riforme a tutto tondo, tenendo in considerazione le realtà fondamentali del nostro Paese e al passo con i tempi, e con l'obiettivo di far vivere al pubblico equità e giustizia in ogni procedimento giudiziario, I tribunali cinesi hanno portato avanti la riforma giudiziaria in modo attivo, costante e pratico e hanno ottenuto grandi risultati. Attraverso l'approfondimento della riforma giudiziaria, la Cina migliorerà continuamente la credibilità pubblica della magistratura, promuoverà l'imparzialità giudiziaria e costruirà un sistema giudiziario socialista equo, efficiente e autorevole.

I. Sistema giudiziario cinese e processo di riforma

Base istituzionale della riforma dei tribunali in Cina

La Costituzione della Repubblica popolare cinese prevede che i tribunali del popolo siano organi giudiziari dello Stato. Lo Stato istituisce la Corte suprema del popolo, tribunali del popolo locali a diversi livelli e tribunali speciali del popolo come i tribunali militari. I tribunali di queste persone giudicano cause civili, penali e amministrative in conformità con le leggi e svolgono attività giudiziarie, inclusa l'esecuzione di decisioni civili e amministrative e il risarcimento statale.

La Corte Suprema del Popolo, in quanto massimo organo giudiziario della Repubblica Popolare Cinese, è responsabile per giudicare vari casi che hanno effetti materiali a livello nazionale o sono soggetti alla sua sentenza secondo la legge, formulando interpretazioni giudiziarie, supervisionando e guidando il lavoro giudiziario delle autorità locali tribunali popolari a diversi livelli e tribunali speciali del popolo e la gestione di alcuni lavori di amministrazione giudiziaria dei tribunali a livello nazionale nell'ambito delle sue funzioni e poteri di legge.

I tribunali popolari locali a diversi livelli includono tribunali del popolo primari, tribunali del popolo intermedi e tribunali del popolo superiore. I tribunali speciali delle persone includono tribunali militari, tribunali marittimi, tribunali di proprietà intellettuale, ecc.

Un tribunale del popolo a un livello superiore controlla il lavoro giudiziario dei tribunali del popolo al livello inferiore successivo. Nelle attività litigiose, i tribunali del popolo adottano i sistemi di processo pubblico, collegio collegiale, impugnazione, assessori popolari, difesa e giudizio di secondo grado come definitivo, ecc.

Processo di base della riforma dei tribunali in Cina

Dall'introduzione della riforma e della politica di apertura, insieme allo sviluppo economico e sociale a tutto tondo, al continuo progresso della democrazia e dello Stato di diritto e alle sempre crescenti richieste e aspettative del pubblico nei confronti della magistratura, il sistema giudiziario originale non era in grado di per soddisfare il bisogno di nuove situazioni. Già negli anni '1990, i tribunali cinesi hanno avviato le riforme concentrandosi sul miglioramento della funzione dei processi giudiziari, sull'ampliamento dell'apertura dei processi e sul miglioramento della professionalizzazione giudiziaria. Dal 15 ° Congresso Nazionale del Partito Comunista Cinese ("PCC"), la Corte Suprema del Popolo ha avviato una serie di riforme nei settori dell'organizzazione e del sistema dei tribunali, del sistema giudiziario, del procedimento giudiziario, del metodo del processo, del sistema di esecuzione, gestione giudiziaria, ecc., e ha promulgato tre "Programma quinquennale di riforma per i tribunali popolari" rispettivamente nel 1999, 2005 e 2009. I suddetti tre programmi sono serviti come base per la riforma dei tribunali cinesi prima del 2013.

La decisione del Comitato centrale del PCC ("CCCPC") su alcune importanti questioni riguardanti l'approfondimento completo della riforma adottata nella 3a sessione plenaria della 18a CCCPC ha stabilito un compito importante di far avanzare lo stato di diritto in Cina e di approfondire la riforma del sistema giudiziario. La decisione della CCCPC su alcune importanti questioni riguardanti la gestione degli affari statali secondo lo Stato di diritto in modo completo, adottata alla 4a sessione plenaria della 18a CCCPC, ha stabilito l'istituzione di un sistema socialista di Stato per legge con caratteristiche cinesi e la costruzione di un paese socialista sotto lo Stato di diritto come obiettivo generale di far progredire la gestione degli affari di Stato sotto lo Stato di diritto in modo completo, e ha presentato una serie di importanti misure di riforma nella legislazione scientifica, applicazione della legge rigorosa, imparzialità giudiziaria, rispetto della legge universale e altri settori. La riforma giudiziaria è diventata una componente importante del programma di approfondimento completo della riforma in Cina ed è stata inclusa nella strategia di sviluppo globale dello Stato.

Al fine di approfondire ulteriormente la riforma dei tribunali popolari, il 4 febbraio 2015 la Corte suprema del popolo ha promulgato i pareri sull'approfondimento completo della riforma dei tribunali popolari, proponendo 65 misure di riforma, che erano servite come quarto programma quinquennale di riforma per i tribunali del popolo 2014-2018. Alla fine del 2016, 63 compiti di riforma erano stati sostanzialmente realizzati o eseguiti in modo completo.

Organizzazione e attuazione della riforma della Corte in Cina

All'inizio del 2014, la Cina ha istituito il gruppo guida centrale per l'approfondimento completo della riforma guidato dal presidente Xi Jinping, responsabile della progettazione, organizzazione, coordinamento, promozione e attuazione della riforma. Il Central Leading Group for Comprehensively Deepening Reform ha tenuto 31 riunioni plenarie tra il 21 gennaio e il 31 dicembre 2016, 23 delle quali hanno discusso le questioni relative alla riforma giudiziaria, esaminato e approvato 38 documenti relativi alla riforma giudiziaria, formando così fondamentalmente il governo centrale progettazione top-down e struttura di base per l'approfondimento completo della riforma del sistema giudiziario.

Il gruppo direttivo centrale per l'approfondimento completo della riforma istituisce sei sottogruppi speciali, incaricati di esaminare questioni importanti relative alle riforme nei settori pertinenti, coordinare e portare avanti la formulazione e l'attuazione di politiche e misure speciali di riforma. Il gruppo guida per la riforma del sistema sociale (chiamato anche "gruppo guida centrale per la riforma del sistema giudiziario) è responsabile dell'approfondimento della riforma del sistema giudiziario.

La riforma del sistema giudiziario copre un'ampia gamma di questioni e presenta un'elevata sensibilità politica. In considerazione che il miglioramento della gestione classificata del personale giudiziario, il miglioramento della responsabilità giudiziaria, il miglioramento della sicurezza del lavoro del personale giudiziario e la promozione della gestione centralizzata del personale, delle risorse finanziarie e materiali dei tribunali locali al di sotto del livello provinciale sono misure fondamentali della riforma del il sistema giudiziario, in base al principio che le principali riforme devono essere condotte prima su base pilota, la Cina ha avviato riforme pilota in relazione alle suddette quattro questioni in alcune province, regioni autonome e comuni direttamente sotto il governo centrale in tre lotti, per accumulare esperienza per portare avanti la riforma in modo completo. Dal luglio 2016, queste quattro importanti riforme sono state attuate a livello nazionale in modo completo.

La Corte Suprema del Popolo ha istituito un gruppo leader per la riforma giudiziaria guidato dal giudice capo Zhou Qiang, che è responsabile dell'organizzazione, della guida, della definizione delle disposizioni generali e del coordinamento della riforma giudiziaria presso i tribunali, dello svolgimento di riunioni plenarie e speciali, della pianificazione generale delle questioni chiave di riforma, esaminando proposte di riforma, discutendo e decidendo questioni importanti. Ogni tribunale del popolo superiore costituisce un gruppo dirigente per la riforma giudiziaria incaricato di supervisionare, guidare, prendere accordi generali e coordinare la riforma giudiziaria presso i tribunali di sua giurisdizione. La proposta di qualsiasi programma pilota in materia di riforma giudiziaria avanzata da un tribunale popolare superiore è soggetta all'esame e all'approvazione della Corte suprema del popolo e, se comporta una riforma importante, del governo centrale.

II. Garantire per legge l'esercizio indipendente ed equo del potere giudiziario da parte dei tribunali del popolo

La Costituzione cinese prevede che i tribunali popolari esercitino il loro potere giudicante in modo indipendente e libero da qualsiasi interferenza da parte di qualsiasi organo amministrativo, organizzazione sociale o individuo. Il potere giudiziario è un potere del governo centrale. Un tribunale locale in un luogo non è soggetto alla giurisdizione del governo locale in quel luogo, ma è un organo giudiziario istituito dallo Stato in quel luogo per esercitare il potere giudiziario per conto dello Stato. Dal 2014, in collaborazione con i relativi dipartimenti sotto il governo centrale, la Corte suprema del popolo ha portato avanti la riforma del sistema di gestione giudiziaria, esplorando modi per migliorare il sistema organizzativo dei tribunali, stabilendo il sistema di registrazione delle interferenze con i casi, migliorando il sistema per salvaguardare l'autorità della magistratura e promuovere la creazione di un ambiente istituzionale e sociale che dia fiducia, rispetto e sostegno alla magistratura.

Promuovere la gestione centralizzata del personale, delle risorse finanziarie e materiali dei tribunali locali al di sotto del livello provinciale. La riforma del sistema di gestione giudiziaria promuovendo la gestione centralizzata del personale, delle risorse finanziarie e materiali dei tribunali locali al di sotto del livello provinciale riflette che il potere giudiziario è un potere di natura del governo centrale. Tutte le regioni hanno portato avanti il ​​lavoro di gestione centralizzata in modo aperto, trasparente e democratico affidandosi alle piattaforme provinciali. La dimensione e la composizione dei tribunali locali al di sotto del livello provinciale in una regione a livello provinciale sono soggette alla gestione da parte del dipartimento della commissione provinciale con l'assistenza del tribunale popolare superiore in quella regione. I dipartimenti della commissione a livello comunale o di contea non sono più responsabili della gestione delle dimensioni e della composizione dei tribunali all'interno delle rispettive giurisdizioni. Ciascuna regione a livello provinciale ha stabilito il meccanismo in base al quale i giudici dei tribunali locali al di sotto del livello provinciale sono soggetti a nomina, gestione, nomina e rimozione secondo le procedure legali da parte del governo a livello provinciale in modo centralizzato. Gli assistenti giudiziari vengono reclutati e impiegati dai dipartimenti di gestione dei server pubblici a livello provinciale in collaborazione con i tribunali delle persone superiori in modo centralizzato. I giudici junior sono soggetti all'esame di qualificazione professionale da parte di commissioni di selezione dei giudici a livello provinciale e alla nomina, nomina e revoca secondo le procedure legali da parte dei governi a livello provinciale in modo centralizzato. Le regioni a livello provinciale hanno anche esplorato la riforma del sistema di gestione centralizzata dei fondi per i tribunali locali al di sotto del livello provinciale alla luce delle rispettive condizioni locali. In alcune province, regioni autonome e comuni direttamente sotto il governo centrale, i fondi richiesti dai tribunali locali al di sotto del livello provinciale sono completamente inclusi nei bilanci del governo centrale e dei governi a livello provinciale; gli uffici finanziari a livello provinciale gestiscono i fondi richiesti dai tribunali locali al di sotto del livello provinciale; tutti i tribunali a livello provinciale, comunale e provinciale sono classificati come unità di bilancio di primo livello e predispongono e sottopongono i rispettivi bilanci agli uffici finanziari a livello provinciale; i loro fondi di bilancio sono stanziati dal sistema di pagamento centrale del Tesoro.

La Corte Suprema del Popolo istituisce tribunali circoscrizionali. Nel gennaio 2015, la Corte Suprema del Popolo ha istituito la Circuit Court n. 1 a Shenzhen, Guangdong, il cui circuito copre Guangdong, Guangxi e Hainan, e la Circuit Court n. 2 a Shenyang Liaoning, il cui circuito copre Liaoning, Jilin e Heilongjiang. Queste Corti di Circoscrizione sono responsabili della risoluzione delle principali cause amministrative e delle cause civili e commerciali transregionali. In qualità di organi giudiziari locali permanenti inviati dalla Corte Suprema del Popolo, le sentenze, le sentenze e le decisioni prese da queste Corti di Circoscrizione hanno lo stesso effetto di quelle emesse dalla Corte Suprema del Popolo. Al 31 dicembre 2016, le corti di circoscrizione n. 1 e n. 2 della Corte suprema del popolo avevano accettato 4,721 casi, concluso 4,573 casi e ricevuto 73,000 visitatori in totale, e sono diventate le "unità sperimentali" e "pacesetters" del riforma giudiziaria condotta dalla Corte Suprema del Popolo, e ha realizzato l'intenzione originale di delegare il potere giudiziario, facilitare l'avvio di cause legali da parte del popolo, risolvere le controversie a livello locale e salvaguardare l'unificazione del sistema legale. Il 28 e 29 dicembre 2016, su approvazione del governo centrale, sono stati ufficialmente aperti quattro tribunali di circoscrizione aggiuntivi istituiti dalla Corte suprema del popolo rispettivamente nella Cina orientale, centrale, sud-occidentale e nord-occidentale. Il n. 3 Circuit Court è stato istituito a Nanchino, Jiangsu, il cui circuito copre Jiangsu, Shanghai, Zhejiang, Fujian e Jiangxi. Il n. 4 Circuit Court è stato istituito a Zhengzhou, Henan, il cui circuito copre Henan, Shanxi, Hubei e Anhui. Il n. 5 Circuit Court è stato istituito a Chongqing, il cui circuito copre Chongqing, Sichuan, Guizhou, Yunan e Tibet. Il n. 6 Circuit Court è stato istituito a Xi'an, Shaanxi, il cui circuito copre Shaanxi, Gansu, Qinghai, Ningxia e Xinjiang. Hunan è stato aggiunto al circuito della Circuit Court n. 1, mentre il circuito del Circuit Court n. 2 rimane invariato. La sede della Corte Suprema del Popolo accetta direttamente i casi da Pechino, Tianjin, Hebei, Shandong e Mongolia Interna, realizzando così una disposizione ragionevole dei tribunali di circoscrizione.

Istituire tribunali popolari transregionali. Al fine di garantire un giudizio legittimo ed equo dei casi transregionali, con l'approvazione del Comitato permanente del Congresso nazionale del popolo, a Pechino e Shanghai sono stati istituiti il ​​Tribunale intermedio del popolo n. 4 di Pechino e il Tribunale popolare intermedio n. 3 di Shanghai rispettivamente nel dicembre 2014. In qualità di tribunali popolari transregionali pilota, questi due tribunali sono responsabili del giudizio di importanti cause civili, commerciali, amministrative, della protezione dell'ambiente e delle risorse, della sicurezza alimentare e dei farmaci e di alcuni casi penali che coinvolgono diverse regioni amministrative, al fine di garantire un giudizio equo di casi che coinvolgono interessi locali. Al 31 dicembre 2016, la Corte Intermedia del Popolo n. 4 di Pechino aveva accettato 5,686 casi e concluso 5,380 casi, mentre la Corte Intermedia del Popolo n. 3 di Shanghai aveva accettato 3,325 casi e concluso 3,119 casi. La Corte suprema del popolo, secondo la disposizione generale del governo centrale e sulla base di un'analisi seria dell'esperienza dei due tribunali transregionali pilota del popolo di Pechino e Shanghai, esplorerà e stabilirà un nuovo modello di sistema di contenzioso in cui i casi generali sono giudicati presso tribunali locali e casi speciali sono giudicati presso tribunali transregionali.

Istituire tribunali di PI. Al fine di rafforzare ulteriormente la protezione giudiziaria dei diritti di proprietà intellettuale (PI) e unificare i criteri giudiziari per i casi di PI, con l'approvazione del Comitato Permanente del Congresso Nazionale del Popolo, i tribunali di PI sono stati istituiti a Pechino, Shanghai e Guangzhou il 6 novembre, Rispettivamente il 16 e il 28 dicembre 2014. La Corte Suprema del Popolo ha promulgato le interpretazioni giudiziarie pertinenti, definendo la giurisdizione dei tribunali di proprietà intellettuale sui casi e fornendo linee guida sulla nomina dei giudici di proprietà intellettuale, sulla partecipazione ad attività litigiose da parte degli agenti investigativi tecnologici dei tribunali di proprietà intellettuale e altre questioni. I tribunali della PI hanno costruito una nuova immagine della Cina nella protezione giudiziaria della PI attraverso un equo giudizio di casi tipici, la pubblicazione tempestiva di casi tipici, conferenze stampa e altro.

Riformare il sistema organizzativo dei tribunali militari. I tribunali militari sono organi giudiziari istituiti dallo Stato nell'esercito. Secondo la disposizione generale del governo centrale, la base per la configurazione dei tribunali militari è stata modificata da rami di servizi e sistemi in zone di combattimento. Dopo la suddetta riforma, il nuovo sistema organizzativo dei tribunali militari include il Tribunale militare dell'PLA (a livello di tribunale superiore), il Tribunale militare della zona di combattimento orientale del PLA, il Tribunale militare della zona di combattimento sud del PLA, il tribunale militare della zona di combattimento nord del PLA, i tribunali militari n. 1 e n. 2 della zona di combattimento occidentale del PLA, il tribunale militare della zona di combattimento centrale del PLA e il tribunale militare direttamente sotto il quartier generale del PLA (a livello di tribunale intermedio) e 26 tribunali militari del PLA a Shanghai, Nanchino e Hangzhou e in altre città (a livello di tribunale principale).

Promuovere la giurisdizione centralizzata transregionale sui casi amministrativi. Considerando che una controversia amministrativa è soggetta alla giurisdizione del tribunale del luogo in cui si trova l'organo amministrativo in qualità di imputato e può essere soggetto a interferenze da parte degli organi amministrativi locali, secondo la disposizione generale del governo centrale, i tribunali di tutte le regioni hanno esplorato l'istituzione di un sistema di giurisdizione su casi amministrativi relativamente separato dalle divisioni amministrative, attraverso l'escalation della giurisdizione al livello superiore, giurisdizione incrociata tra diverse regioni, giurisdizione relativamente centralizzata e altro, attuando riforme del sistema giurisdizionale con caratteristiche diverse, per risolvere praticamente i gravi problemi nelle cause amministrative, come difficoltà nell'archiviazione del caso, difficoltà nel processo e difficoltà nell'esecuzione. Nel giugno 2015, la Corte Suprema del Popolo ha promulgato i pareri sulla giurisdizione centralizzata transregionale sui casi amministrativi, ordinando ad alcuni tribunali superiori del popolo, secondo le rispettive condizioni locali, di designare alcuni tribunali per esercitare la giurisdizione sui casi amministrativi transregionali, così come integrare le risorse del giudizio amministrativo e migliorare l'ambiente giudiziario per il giudizio amministrativo. I tribunali del popolo superiore in Fujian, Shandong, Henan, Guangdong e altre regioni hanno assegnato la giurisdizione su alcuni casi amministrativi di primo grado ad alcuni tribunali del popolo primari o intermedi designati diversi dai tribunali originariamente competenti su tali casi, in modo da eliminare il la preoccupazione del pubblico che i funzionari si proteggano a vicenda, giudicando in modo equo tutti i tipi di casi amministrativi secondo la legge.

Migliorare il sistema di salvaguardia dell'autorità giudiziaria. La Corte Suprema del Popolo, in collaborazione con il Comitato Permanente del Congresso Nazionale del Popolo, ha modificato alcune accuse ai sensi del diritto penale, per salvaguardare ulteriormente l'autorità della magistratura. Il nono emendamento al diritto penale della Repubblica popolare cinese adottato il 29 agosto 2015 ha ulteriormente definito i reati di rifiuto di eseguire sentenze o sentenze, ha aggiunto un reato ai sensi del diritto penale e ha inserito le disposizioni relative ai reati commessi dagli enti; ha modificato i reati di interferenza con l'ordine del tribunale definendo gli atti di pestaggio delle parti in giudizio, o insulto, diffamazione o minaccia al personale giudiziario o parti in causa, o rifiutando di obbedire all'ordine del tribunale di fermare tali atti o altrimenti interferire seriamente con ordine del tribunale come reato; e ha aggiunto i reati di false accuse definendo reati gli atti di intentare un'azione legale civile sulla base di fatti fabbricati, turbando l'ordine giudiziario o altrimenti danneggiando gravemente i diritti e gli interessi legittimi di altri. Il 20 giugno 2016, la Corte Suprema del Popolo ha promulgato le linee guida sulla prevenzione e la punizione delle persone che propongono false accuse, incaricando i tribunali di tutte le regioni di identificare gli elementi di false accuse e migliorare l'esame e la punizione contro le false accuse, per salvaguardare la credibilità e l'ordine delle azioni legali.

Rafforzare il sistema che richiede ai presidi degli organi amministrativi di comparire in tribunale per rispondere alle accuse di legge. Nel luglio 2016, la Corte Suprema del Popolo ha emesso un avviso che impone ai tribunali del popolo di tutte le regioni di regolamentare ulteriormente e promuovere la risposta alle cause amministrative ai sensi delle disposizioni pertinenti della Legge sulla procedura amministrativa della Repubblica popolare cinese, e stabilendo che se il principale o membri del personale collegati di un organo amministrativo non si presentano personalmente in tribunale e si limitano a nominare un avvocato per comparire in tribunale, o se il preside di un organo amministrativo non si presenta in tribunale su richiesta scritta del tribunale del popolo, il il tribunale popolare registra il fatto nel fascicolo della causa e lo dichiara nella sentenza e può emanare avvisi pubblici in merito a norma di legge e suggerire che l'autorità che ha il potere di nomina, l'autorità di controllo o l'organo amministrativo di livello superiore dovrebbe imporre sanzioni gravi al persone responsabili. Nello Jiangsu, il tasso di comparizione dei presidenti di organi amministrativi in ​​tribunale per rispondere alle accuse è rimasto superiore al 90% per due anni consecutivi, in particolare, il tasso di comparizione in tribunale è stato superiore al 90% a Nantong e in altri otto città a livello di prefettura e ha raggiunto il 100% a Kunshan e in altre 58 contee (città e distretti); mentre nella contea di Hai'an, i tre capi di contea consecutivi sono comparsi in tribunale per rispondere alle accuse e il tasso di comparizione dei presidi di organi amministrativi in ​​tribunale per rispondere alle accuse è rimasto del 100% per sei anni consecutivi.

Stabilire il sistema di registrazione e diffusione degli avvisi di critica sull'ingerenza dei funzionari nelle attività giudiziarie e la gestione di casi specifici. L'Ufficio Affari Generali della CCCPC e il Consiglio di Stato hanno promulgato congiuntamente i regolamenti sulla registrazione, la circolazione degli avvisi di critica e le indagini e l'apposizione della responsabilità per l'interferenza dei funzionari nelle attività giudiziarie e la gestione di casi specifici. La Corte Suprema del Popolo ha formulato le misure per l'attuazione di tali regolamenti, che prevedono che ogni tribunale del popolo, a qualsiasi livello, istituisca una banca dati delle interferenze con i casi da parte di estranei nel proprio sistema di gestione delle informazioni sui casi; i membri del personale dei tribunali del popolo registrano in modo completo, veritiero e tempestivo le corrispondenze, lettere e pareri orali relativi a casi specifici trasmessi da organizzazioni o persone esterne al di fuori del procedimento giudiziario; ogni tribunale del popolo riassume e analizza le informazioni nella sua banca dati sulle interferenze con casi da parte di estranei che comportano interferenze da parte di funzionari su base trimestrale, prepara un rapporto speciale al riguardo e lo sottopone ai servizi interessati e al tribunale del popolo di livello superiore; qualsiasi membro del personale di un tribunale del popolo che ometta di registrare tali informazioni o di registrare tali informazioni in modo veritiero o qualsiasi funzionario incaricato che inciti un membro del personale a non registrare tali informazioni o a non registrare tali informazioni in modo veritiero sarà soggetto ad azioni disciplinari a seconda del circostanze reali.

Migliorare il meccanismo di protezione per legge del personale giudiziario nell'esercizio delle sue funzioni statutarie. La Corte Suprema del Popolo, in collaborazione con i dipartimenti interessati, ha formulato le norme sulla protezione del personale giudiziario nell'esercizio delle loro funzioni statutarie per effetto di legge e le misure di attuazione di tali norme, che prevedono espressamente che nessun organo amministrativo, organizzazione sociale o individuo possa interferire con l'aggiudicazione delle cause da parte di giudici di legge; nessun ente o individuo può richiedere a un giudice di fare qualcosa che esuli dall'ambito dei suoi doveri statutari; salvo che per cause legali o secondo procedure legali, nessun giudice può essere trasferito a un altro incarico, rimosso dall'incarico, licenziato, degradato o dimesso o soggetto a qualsiasi altra punizione; chiunque interferisca o ostacoli qualsiasi attività giudiziaria, minacci, turba, si vendica, inquadra, insulta, diffama o commette violenza nei confronti di qualsiasi persona giudiziaria o di un suo parente stretto sarà immediatamente punito a norma di legge; e chiunque insulti o diffami un giudice presentando false denunce, false accuse o fabbricando false accuse attraverso la rete di informazioni o in altro modo sarà ritenuto responsabile ai sensi della legge, in modo da creare un ambiente istituzionale favorevole affinché i giudici possano svolgere le loro funzioni .

III. Rafforzare il meccanismo di protezione giudiziaria dei diritti umani

Rispettare e proteggere i diritti umani è un principio importante stabilito nella Costituzione cinese e un carattere importante del sistema giudiziario socialista con caratteristiche cinesi. I tribunali cinesi hanno ottenuto risultati positivi nello sviluppo del meccanismo di protezione giudiziaria dei diritti umani spingendo avanti la riforma del sistema di contenzioso incentrato sui processi, attuando rigorosamente i principi legali secondo cui i crimini devono essere puniti solo secondo la legge, le sentenze devono essere emesse su prove e presunzione di innocenza fino a prova contraria, applicando scientificamente la politica di equilibrio tra clemenza e severità, prevenendo attivamente i casi in cui le persone sono state accusate o condannate ingiustamente, falsamente o ingiustamente e proteggendo il diritto degli avvocati di esercitare secondo la legge.

Portare avanti la riforma del sistema di contenzioso penale incentrato sui processi. Il 20 luglio 2016, la Corte Suprema del Popolo, in collaborazione con la Procura Suprema del Popolo, il Ministero della Pubblica Sicurezza, il Ministero della Sicurezza dello Stato e il Ministero della Giustizia, ha promulgato le linee guida per portare avanti la riforma del sistema di contenzioso penale incentrato sui processi, che enfatizzano i principi che i crimini devono essere puniti solo ai sensi della legge, presumendo innocenti fino a prova contraria, le sentenze devono essere emesse sulla base delle prove e incentrate sui processi giudiziari, chiarire la centralità del procedimento giudiziario nelle cause penali e richiedere il rafforzamento del sostanzialità dei processi giudiziari e miglioramento del meccanismo di controllo sulle attività di indagine e perseguimento penale e prevenzione dell'estorsione delle confessioni mediante tortura, raccolta di prove con mezzi illegali e altri atti illegali dalla fonte, in modo da garantire che i processi giudiziari svolgano un ruolo decisivo accertare i fatti, ammettere le prove, tutelare il diritto di agire e fare j in modo equo, ei fatti dei casi accertati durante le indagini, i procedimenti giudiziari e i processi saranno dimostrati veritieri secondo la legge. I tribunali di tutte le regioni hanno attivamente promosso la riforma del sistema di contenzioso penale incentrato sui processi, a seguito della quale il tasso di investigatori, esperti e testimoni che testimoniano davanti a un tribunale è aumentato in modo significativo e la regola di escludere le prove illegali è stata ampiamente implementato. Nel 2016, i tribunali di Pechino hanno esaminato 129 richieste di esclusione di prove illegali presentate da parti in causa o dai loro avvocati ed hanno escluso sette prove per legge. L'Anhui Higher People's Court, in collaborazione con la Procura provinciale, il Dipartimento provinciale della pubblica sicurezza e altri dipartimenti, ha formulato le regole operative per escludere le prove illegali nella gestione dei casi penali e le regole per la raccolta, l'esame e il giudizio delle prove in materia di droga casi, per uniformare la determinazione delle prove illecite e la procedura di esclusione. I tribunali di Wenzhou, Zhejiang hanno migliorato il meccanismo per proteggere il personale che testimonia davanti al tribunale, promulgato regole dettagliate sulla comparizione dei poliziotti in tribunale come testimoni, fornito stanze remote per offrire testimonianze, dispositivi per nascondere i volti dei testimoni e altre strutture appropriate, stabilito il meccanismo per proteggere i diritti e gli interessi dei testimoni in collaborazione con la pubblica sicurezza e gli organi procuratori, e ha formulato lo standard delle sovvenzioni per i testimoni che testimoniano in tribunale.

Prevenire e correggere i casi in cui le persone sono state accusate o condannate ingiustamente, falsamente o ingiustamente. La Corte suprema del popolo ha promulgato le linee guida per migliorare il meccanismo di prevenzione dei casi penali in cui le persone sono state accusate o condannate ingiustamente, falsamente o ingiustamente, prevedendo che in un caso in cui mancano prove sufficienti per condannare l'imputato di un crimine, il tribunale del popolo dichiarerà il convenuto innocente secondo la legge, piuttosto che imporre una pena relativamente leggera o altrimenti imporre una pena al convenuto lasciando un certo margine di manovra. Il 2 dicembre 2016, la Circuit Court n. 2 della Corte Suprema del Popolo ha pronunciato pubblicamente la sentenza sul caso di Nie Shubin sospettata di omicidio intenzionale e stupro di donne, annullando la sentenza del tribunale di grado inferiore e dichiarando innocente Nie Shubin, correggendo così il giudizio su questo importante caso incerto e complicato che era durato 22 anni, e riflettendo che i tribunali del popolo attribuiscono grande importanza alla protezione giudiziaria dei diritti umani e osservano seriamente i principi legali secondo cui le sentenze devono essere emesse sulla base di prove e presumendo innocenti fino a prova contraria e altro principi legali. Dal 18 ° Congresso Nazionale del PCC, i tribunali del popolo hanno corretto le sentenze su 34 principali casi penali in cui le persone sono state accusate o condannate ingiustamente, falsamente o ingiustamente, compreso il caso di Nie Shubin, il caso di Hugjiltu e il caso di Zhang Hui e Zhang Gaoping (nipote e zio), rafforzando così notevolmente la fiducia del pubblico nell'imparzialità giudiziaria. Dal 2013 al 2016, i tribunali a tutti i livelli hanno dichiarato innocenti 3,718 imputati ai sensi di legge, assicurando che gli innocenti non saranno perseguiti a norma di legge.

Approfondire la riforma pilota sulla procedura di condanna accelerata per i casi penali. Con l'autorizzazione del Comitato permanente del Congresso nazionale del popolo, dal 26 agosto 2014, la Cina ha avviato una riforma pilota di due anni sulla procedura di condanna accelerata per casi penali in 217 tribunali primari a Pechino e in altre 17 città. Durante il periodo della riforma pilota, i tribunali pilota hanno processato e concluso 52,540 procedimenti penali utilizzando la procedura di condanna accelerata, coinvolgendo in totale 54,572 imputati, pari al 35.88% dei casi penali in cui non più di un anno di condanne sono state pronunciate da tali tribunali pilota nello stesso periodo e il 18.48% dei casi penali processati da tali tribunali pilota nello stesso periodo; tra tali casi, il 95.35% si è concluso entro 10 giorni, il 65.04% in più rispetto a quelli sottoposti a procedura sommaria, e le sentenze sul 96.05% di tali casi sono state annunciate in tribunale, 41.22% in più rispetto a quelle soggette a procedura abbreviata. Il tribunale di Haidian a Pechino ha esplorato la modalità della procedura di condanna rapida a tutto campo per ridurre efficacemente il tempo di circolazione dei casi in tutte le fasi. Secondo tale modalità, la durata media del procedimento giudiziario in cui gli imputati erano in stato di detenzione è stata di 33 giorni, circa il 70% inferiore a quella dei casi simili conclusi con il procedimento sommario prima della riforma. Tra tutti i casi soggetti alla procedura di condanna accelerata, il tasso di querelanti che hanno presentato ricorso che hanno anche presentato cause civili è stato 0, il tasso di imputati che hanno presentato ricorso è stato del 2.01%, il tasso di organi procuratori che hanno presentato proteste è stato solo dello 0.01%, e il tasso complessivo di presentazione di ricorsi o proteste è stato del 9.52 per cento inferiore a quello dei procedimenti penali presi nel loro insieme. Secondo una valutazione di terze parti condotta dalla China University of Political Science and Law, il tasso di soddisfazione degli imputati per l'effetto della procedura di condanna accelerata ha raggiunto il 97.69%. Riducendo la custodia cautelare e emettendo condanne agli imputati in modo rapido e indulgente, la procedura di condanna accelerata può dare pieno gioco alla funzione di correzione sociale e aiutare i delinquenti a riformarsi e tornare nella società. Nel settembre 2016, la 22a sessione del Comitato permanente del 12 ° Congresso nazionale del popolo ha esaminato un rapporto sulla riforma pilota e ha lodato molto l'effetto della riforma condotta nei tribunali pilota che applica la politica di bilanciamento della clemenza e della gravità nei casi penali , separa i casi criminali semplici da quelli complicati e garantisce di punire i crimini in modo tempestivo e potente proteggendo i diritti umani.

Realizzazione della riforma pilota per l'imposizione di sanzioni indulgenti a coloro che ammettono la propria colpevolezza e accettano punizioni. Il 3 settembre 2016, il Comitato Permanente del 12 ° Congresso Nazionale del Popolo ha adottato una decisione per autorizzare la Corte Suprema del Popolo e la Procura Suprema del Popolo ad attuare la riforma pilota per l'imposizione di pene indulgenti a coloro che ammettono la loro colpevolezza e accettano punizioni a Pechino e altre 17 regioni. Il 16 novembre la Corte Suprema del Popolo, in collaborazione con la Procura Suprema del Popolo, il Ministero della Pubblica Sicurezza, il Ministero della Sicurezza dello Stato e il Ministero della Giustizia, ha promulgato le misure per attuare la riforma pilota per l'imposizione di pene clementi a coloro che ammettere la propria colpevolezza e accettare punizioni in alcune regioni, che prevedono che se un sospettato o un imputato criminale fa una confessione sincera su base volontaria, non solleva obiezioni ai fatti del suo crimine come affermato, è d'accordo con la frase proposta ed entra in riconoscimento, il tribunale del popolo determina se e in quale misura debba essere esercitata la clemenza nell'emettere la sentenza in base ai fatti, alla natura e alle circostanze del reato e ai suoi danni alla società e tenendo in considerazione esaurientemente le situazioni specifiche del suo / la sua ammissione della propria colpevolezza e l'accettazione delle pene. Nella fase successiva, la riforma pilota sulla procedura di condanna accelerata per i casi penali sarà integrata con la riforma pilota di imporre sanzioni indulgenti a coloro che ammettono la loro colpevolezza e accettano pene, e l'ambito di applicazione della riforma pilota sul La procedura di condanna rapida per i casi penali sarà estesa alle cause penali sotto la giurisdizione dei tribunali primari in cui i fatti sono chiari, le prove sono sufficienti, le parti non hanno obiezioni alle leggi applicabili, gli imputati ammettono la loro colpevolezza e accettare le pene e concordare con l'adozione della procedura di condanna accelerata, e gli imputati possono essere condannati a non più di tre anni di reclusione.

Approfondire la riforma sulla standardizzazione della misurazione della pena. Alla fine del 2013, la Corte Suprema del Popolo ha promulgato le linee guida sulla misurazione della pena da parte dei tribunali popolari per regolare la discrezionalità dei giudici nella misurazione della pena, che richiedono l'istituzione di una procedura di dibattito indipendente sulla misurazione della pena e la promozione della standardizzazione della misurazione della pena. pena in tutto il paese. Nel 2016, la Corte suprema del popolo ha ulteriormente esteso i tipi di accuse e pene nell'ambito del programma pilota sulla standardizzazione della misurazione della pena includendo la guida pericolosa e altre sette accuse nell'ambito di applicazione del programma pilota ed estendendo i tipi di punizione da quelli limitati. reclusione e detenzione penale fino a sanzioni pecuniarie e libertà vigilata. La Corte Suprema del Popolo ha designato alcuni tribunali per eseguire il programma pilota per garantire che la standardizzazione della misurazione della pena e della punizione inflitta fosse adeguata al crimine commesso, e che i tribunali pilota impartissero le pene in modo più equilibrato.

Regolamentazione rigorosa della commutazione della pena, della libertà condizionale e dell'esecuzione temporanea delle pene fuori dal carcere. Nel 2014 la Corte Suprema del Popolo ha promulgato le interpretazioni giudiziarie riguardanti le procedure di udienza per la commutazione della pena e della parola, richiedendo l'istituzione del sistema di udienza pubblica sulla commutazione della pena e della parola e il sistema di pubblicazione periodica dei casi tipici. Nel 2015 è stato aperto il sito di informazione sui casi di commutazione della pena, libertà vigilata ed esecuzione temporanea delle pene fuori carcere concesse dai tribunali a livello nazionale, che è una piattaforma unificata per la pubblicazione di notifiche, avvisi pubblici, processi giudiziari e sentenze in materia di casi correlati. Nel novembre 2016, la Corte Suprema del Popolo ha ulteriormente specificato i requisiti per la concessione della commutazione della pena e della parola e ha unificato i criteri per l'aggiudicazione dei casi di commutazione della pena e della parola per garantire l'equità e l'uguaglianza nella gestione dei casi di commutazione della pena. e parole.

Modificare e migliorare le regole del tribunale. Il 13 aprile 2016, la Corte Suprema del Popolo ha promulgato le nuove Regole della Corte dei Corti del Popolo della Repubblica Popolare Cinese, con l'obiettivo di rafforzare ulteriormente la tutela giudiziaria dei diritti umani, rendendo i tribunali più aperti, convenienti, civili e sicuri e diventati luoghi in cui le persone possono sperimentare l'equità e la giustizia. Nel febbraio 2015, la Corte suprema del popolo e il Ministero della pubblica sicurezza hanno emesso congiuntamente un avviso, stabilendo che quando si presentano in tribunale, gli imputati e i ricorrenti criminali non devono più indossare le loro uniformi di identificazione delle case di detenzione e i criminali in carcere non più devono indossare le loro uniformi carcerarie e che quando il tribunale del popolo porta un imputato o un ricorrente in detenzione in giudizio, la casa di detenzione deve consegnare l'imputato o l'appellante penale in abiti formali o informali al tribunale del popolo per riflettere la moderna civiltà giudiziaria.

Migliorare il meccanismo di tutela legale degli avvocati nell'esercizio delle loro funzioni. Nel dicembre 2015, la Corte suprema del popolo ha promulgato i pareri sulla tutela del diritto di azione legale degli avvocati, richiedendo la protezione dei diritti degli avvocati di conoscere, accedere ai fascicoli, comparire in tribunale, discutere, difendere, richiedere la scoperta di prove, applicare per escludere prove illegali, presentare ricorso per conto dei propri clienti e in altro modo esercitare il proprio diritto di esercitare la professione legale e fornire protezione e convenienza agli avvocati nell'esercizio delle loro funzioni ai sensi della legge. La Corte suprema del popolo ha promulgato le misure per sollecitare i pareri degli avvocati nella revisione delle pene di morte, che richiedono la protezione dei diritti degli avvocati, compreso il diritto di accedere alle informazioni sull'archiviazione del caso e ai fascicoli, e prevedono che gli avvocati possano difendere direttamente i giudici della Corte Suprema del Popolo, in modo da garantire l'equità del riesame delle pene di morte. Il 30 dicembre 2015, la Corte suprema del popolo ha aperto la piattaforma di servizi legali, sulla quale gli avvocati possono, tra le altre cose, depositare casi, accedere ai fascicoli e contattare i giudici online. Alla fine del 2016, la piattaforma di servizi legali della Corte suprema del popolo aveva raccolto le informazioni di 21,846 studi legali e aveva 88,000 avvocati utenti registrati. La piattaforma di servizi per avvocati istituita dai tribunali di Shanghai ha introdotto molte funzioni che sono state le prime nel paese, tra cui l'archiviazione di casi online, il pagamento online delle tasse, l'elusione automatica nella programmazione dei processi giudiziari, il riferimento automatico ai casi correlati, la domanda online di conservazione nelle cause legali e domanda online per lo scambio di prove. Alla fine del 2016, 1,393 studi legali impegnati in servizi di contenzioso stavano utilizzando la piattaforma e la piattaforma aveva ricevuto 1.86 milioni di pagine visualizzate, accettato direttamente la presentazione di 31,000 casi e registrato un tasso di successo di archiviazione online di casi del 92.4%, quindi notevolmente facilitare la gestione delle cause legali da parte degli avvocati. I tribunali a tre livelli nello Zhejiang hanno istituito ciascuno un centro di servizi per avvocati per fornire accesso alle informazioni e ai fascicoli del caso, incontrare giudici, riposo, vestirsi e altri servizi ed esplorare l'istituzione di strutture speciali presso studi legali per la gestione di questioni relative alle cause legali su linea. I tribunali di Chongqing hanno introdotto ordini di indagine degli avvocati per facilitare le indagini e la raccolta di prove da parte degli avvocati e, in collaborazione con l'ufficio di giustizia municipale e l'associazione degli avvocati municipali, hanno condotto una campagna di supervisione speciale per la protezione del diritto degli avvocati di esercitare la professione legale. , e ha tenuto riunioni trilaterali sulla tutela del diritto degli avvocati di esercitare la professione legale, per promuovere gli scambi e le comunicazioni tra giudici e avvocati e garantire un'adeguata tutela del diritto degli avvocati di esercitare la professione legale.

Migliorare il lavoro di compensazione statale. La Corte suprema del popolo ha formulato le interpretazioni su alcune questioni relative all'applicazione della legge nei casi di risarcimento penale, pubblicato casi guida di risarcimento statale, migliorato la procedura di interrogatorio per i casi di risarcimento, standardizzato la misurazione del pagamento di consolazione per lesioni psicologiche, ed ha espresso opinioni sull'ulteriore miglioramento del risarcimento statale nei casi penali in cui le persone sono state accusate o condannate ingiustamente, falsamente o ingiustamente, in modo da svolgere appieno la funzione di rimedio del risarcimento statale. Dal 2013 al 2016, i tribunali del popolo a tutti i livelli hanno accettato 16,889 casi di risarcimento statale, in cui sono stati offerti 699,051,800 RMB in totale. Le vittime in casi penali in cui le persone sono state accusate o condannate ingiustamente, falsamente o ingiustamente, come il caso di Hugjiltu e il caso di Zhang Hui e Zhang Gaoping (nipote e zio), ei loro parenti stretti hanno ricevuto un risarcimento in modo tempestivo a norma di legge.

Standardizzare la procedura giudiziaria per la gestione delle proprietà coinvolte nei casi. Il 30 ottobre 2014, la Corte Suprema del Popolo ha promulgato interpretazioni giudiziarie allo scopo di standardizzare l'esecuzione delle proprietà coinvolte in procedimenti penali, inclusi la confisca e il recupero delle proprietà, la stima al prezzo corrente, la gestione delle controversie in esecuzione, ecc. Gli uffici per gli affari generali della CCCPC e del Consiglio di Stato hanno promulgato congiuntamente i pareri sull'ulteriore standardizzazione della disposizione delle proprietà coinvolte in cause penali nel gennaio 2015, la Corte suprema del popolo, in collaborazione con i dipartimenti correlati del governo centrale, ha esaminato l'istituzione di piattaforme informative interdipartimentali per la gestione centralizzata delle proprietà coinvolte nei casi, migliorato le procedure di smaltimento anticipato e restituzione preventiva delle proprietà, definito il diritto di azione delle parti interessate e migliorato il meccanismo di rimedio e il sistema di responsabilità. Nel maggio 2015 è stato istituito a Zhuji, Zhejiang, il primo centro interdipartimentale per la gestione delle proprietà coinvolte in cause penali nel nostro Paese. Il centro ha istituito una piattaforma informativa centralizzata per la gestione delle proprietà coinvolte nei casi. Tutti i servizi di pubblica sicurezza, procura e giustizia sono tenuti ad inserire nella piattaforma le informazioni sugli immobili coinvolti nelle cause sotto la loro rispettiva gestione, realizzando così la consegna elettronica degli immobili coinvolti nelle cause, facilitando la trattazione dei casi e uniformando le procedure di trattamento proprietà coinvolte nei casi. Nel 2016, la Corte Suprema del Popolo, in collaborazione con i relativi dipartimenti del governo centrale, ha determinato le richieste di piattaforme informative interdipartimentali per la gestione centralizzata delle proprietà coinvolte nei casi e ha istituito le piattaforme interdipartimentali di condivisione delle informazioni in tre provinciali pilota -le regioni di livello, vale a dire Mongolia Interna, Qinghai e Zhejiang.

Continuare a Parte 2 of of Court Reform in China (2013-2016) (libri bianchi, marzo 2017).