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Perché i tribunali cinesi danno così tanta importanza all'esecuzione delle sentenze civili?

Sabato, 29 dicembre 2018
Categorie: Approfondimenti
Collaboratori: Guodong Du
Editor: CJ Observer

 

Perché i tribunali cinesi dovrebbero cercare di risolvere la difficile situazione dell'applicazione delle sentenze civili in due o tre anni (ovvero, 2016-2018)? Il giudice Zhou Qiang (周强), presidente della Corte suprema del popolo cinese (CPS), lo ha spiegato in un rapporto del 24 ottobre 2018 e ha introdotto ciò che i tribunali cinesi hanno fatto per questo.

Il rapporto si riferisce al "Rapporto della Corte suprema del popolo sui lavori del Tribunale del popolo per risolvere la "difficoltà di esecuzione" "(最高人民法院 关于 人民法院 解决“ 执行 难 ”工作 情况 的 报告) pronunciato dal giudice Zhou Qiang alla sesta sessione del comitato permanente del 13 ° Congresso nazionale del popolo. Abbiamo riassunto i punti salienti del rapporto come segue:

1. Perché l'SPC deve risolvere la "difficoltà di applicazione"?

Innanzitutto, ci sono due scopi principali per risolvere la "difficoltà di applicazione": 

(1) La risoluzione della "difficoltà di esecuzione" può consentire al creditore in giudizio di ottenere effettivamente i benefici che merita e, infine, risolvere le controversie.

 (2) L'efficace attuazione dello strumento giuridico in vigore consentirà al tribunale di migliorare la propria credibilità e la sua autorità sarà quindi rispettata dal pubblico.

In secondo luogo, la Cina ha dovuto affrontare il dilemma di molti strumenti legali validi che non sono stati applicati in modo efficace. Questo dilemma si manifesta principalmente in: 

(1) I debitori della sentenza nascondono la loro proprietà e il luogo in cui si trovano, il che rende difficile per il tribunale "localizzare la persona e la loro proprietà". 

(2) Il tribunale non può liquidare la proprietà che è stata eseguita perché il metodo di liquidazione precedente è soggetto a un ciclo lungo, commissioni elevate e bassa percentuale di successo e la corruzione si verifica spesso durante la liquidazione.

 (3) I governi locali e il personale potente spesso intervengono e ostacolano l'applicazione. 

(4) Il tribunale ha accumulato molti casi non forzati, il che ha portato a un gran numero di conflitti sociali.

In terzo luogo, le ragioni del dilemma sull'applicazione includono:

(1) Il tribunale commette corruzione durante l'esecuzione. 

(2) Il personale e le attrezzature dell'agenzia di contrasto del tribunale sono insufficienti. 

(3) Il processo di esecuzione del tribunale non è corretto e la gestione dell'esecuzione da parte del tribunale è insufficiente o addirittura disordinata. 

(4) Il sistema di credito sociale non è solido, il che fa sì che i debitori disonesti non siano soggetti a un'efficace disciplina del credito.

(5) Le parti hanno controversie sul contenuto dello strumento legale effettivo, che ostacola l'esecuzione; 

(6) I tipi di proprietà oggetto di esecuzione sono diversi (come attività finanziarie, attività immateriali, ecc.) E il tribunale non ha ancora determinato come eseguire queste proprietà. 

(7) Le leggi relative all'esecuzione non sono valide e la mancanza di fattibilità; (8) Molti casi di esecuzione coinvolgono un gran numero di parti interessate; 

(9) I debitori di giudizio di alcuni casi perdono completamente la loro capacità di esecuzione e non ci sono proprietà disponibili per essere eseguiti, e casi come questi sono chiamati casi "inapplicabili" (执行 不能). Circa il 18% delle cause civili e commerciali sono cause "inapplicabili". 

È interessante notare che i tribunali cinesi hanno ripetutamente spiegato al pubblico il significato di caso "inapplicabile". Il tribunale ha affermato che anche se il tribunale avesse esaurito tutte le misure, questi casi non avrebbero potuto essere eseguiti. Riteniamo che ciò sia dovuto al fatto che il pubblico ha aspettative irragionevoli sul tribunale per risolvere tali casi "inapplicabili", causando così una pressione inutile sul tribunale.

Per le suddette ragioni, il presidente Xi Jinping ha chiaramente affermato nella quarta sessione plenaria del 18 ° comitato centrale del PCC (2015) che l'obiettivo è "risolvere efficacemente la difficoltà di esecuzione" e "proteggere le parti vincitrici per realizzare i diritti e gli interessi in tempo a norma di legge ". Subito dopo, nel marzo 2016, la Corte suprema del popolo ha proposto alla quarta sessione del 12 ° Congresso nazionale del popolo che "la difficoltà di esecuzione dovrebbe essere sostanzialmente risolta in due o tre anni".

In particolare, l'obiettivo proposto dall'SPC è che oltre il 90% dei casi con proprietà disponibili per l'esecuzione siano eseguiti e chiusi entro il termine legale, più del 90% dei casi senza proprietà disponibili per l'esecuzione terminerà questa procedura di esecuzione. , più del 90% della petizione presentata tramite lettere e visite sotto controllo deve essere risolta, più del 90% dei tribunali del paese deve soddisfare i requisiti di valutazione e il tasso di chiusura dei casi di esecuzione nei tre anni successivi deve superare l'80% .

2. Cosa ha fatto l'SPC per risolvere la "difficoltà di applicazione"?

(1) Mobilitare in modo completo varie risorse governative. Nel giugno 2016, il gruppo dirigente del Comitato centrale del Partito comunista cinese (CCCPC), che si sta approfondendo in modo approfondito, ha deliberato e approvato i "Pareri sull'accelerazione della costruzione di meccanismi di supervisione, avvertimento e disciplina del credito contro debitori con giudizio disonesto" (关于 加快 推进失信 被执行人 信用 监督 、 警示 和 惩戒 机制 建设 的 意见). Si tratta di un documento programmatico che guida la risoluzione delle difficoltà di esecuzione, promuove la costruzione di un sistema di credito e mantiene l'autorità legale. Questo documento consente all'SPC di mobilitare un gran numero di risorse politiche. Ad esempio, i leader di governo di varie province hanno tutti fornito un sostegno sostanziale. 

(2) Stabilire quattro meccanismi principali, vale a dire: il sistema di query e controllo dell'applicazione in linea, l'istituzione del meccanismo di disciplina del credito contro i debitori disonesti, l'asta giudiziaria online della proprietà soggetta a esecuzione e l'istituzione di un sistema di gestione dei procedimenti giudiziari di esecuzione dei tribunali nazionali.

Questi quattro meccanismi sono già stati introdotti nel nostro articoli precedenti. Il rapporto del giudice Zhou Qiang aggiorna i dati relativi all'efficacia di questi meccanismi. Questi ultimi dati sono i seguenti:

Il sistema di interrogazione e controllo dell'applicazione in linea: l'SPC ha istituito una rete di interrogazione e controllo della proprietà con 16 dipartimenti centrali e oltre 3,900 istituti finanziari bancari. A partire da settembre 2018, attraverso il sistema di interrogazione e controllo dell'applicazione online, i tribunali cinesi hanno fornito servizi di inchiesta e congelamento per 57.46 milioni di casi, per un totale di 299.2 miliardi di yuan di fondi congelati, 5.46 milioni di informazioni immobiliari come case e indagini sui terreni. , 49.31 milioni di veicoli, 108.5 miliardi di azioni, 1.19 milioni di navi e fondi per 12.9 miliardi di yuan. 

Il meccanismo di disciplina del credito nei confronti dei debitori disonesti: l'SPC e 60 agenzie hanno firmato il documento per co-istituire tale meccanismo, secondo il quale 150 provvedimenti disciplinari possono essere presi nei confronti dei debitori disonesti. A partire da settembre 2018, i tribunali cinesi hanno emesso un totale di 12.11 milioni di elenchi di debitori disonesti, un totale di 14.63 milioni di volte persona per acquistare biglietti aerei era limitato, 5.22 milioni di volte persona per acquistare treno proiettile e / o alta velocità i biglietti ferroviari sono stati limitati e 3.22 debitori disonesti hanno adempiuto automaticamente ai loro obblighi sotto la pressione della pena di credito. 

L'asta giudiziaria online del bene oggetto di esecuzione: ad oggi, il numero delle aste giudiziarie online rappresenta oltre l'80% dell'intera asta giudiziaria. A marzo 2017 è stato lanciato il sistema di aste online e fino a settembre 2018 ci sono 747,000 aste online da parte dei tribunali cinesi, con oltre 221,000 operazioni di successo, un fatturato di 503 miliardi di yuan, un tasso di chiusura del 73% per l'argomento, e un tasso di premio del 66%, che ha consentito alle parti di risparmiare 15.3 miliardi di yuan di commissioni.

(3) Il Partito Comunista Cinese, il governo e le forze armate hanno adempiuto alla sentenza. Sotto la promozione della CCCPC, i tribunali cinesi hanno chiuso il 90% dei casi e applicato il 90% della proprietà soggetta a esecuzione nel 2018 per casi che coinvolgevano varie istituzioni del PCC e varie agenzie governative. Per i casi di esecuzione che coinvolgono i militari, tutti i casi sono stati chiusi.

(4) Gestire casi inapplicabili. In tali casi, il tribunale terminerà questa procedura di esecuzione e la includerà in una banca dati separata. Il tribunale controllerà automaticamente ogni sei mesi se i debitori coinvolti nella sentenza hanno una nuova proprietà. Una volta che la proprietà è stata trovata disponibile per l'esecuzione, il tribunale riavvierà immediatamente l'esecuzione di questi casi. 

(5) Adottare misure disciplinari più severe contro debitori disonesti. Dal 2016 al settembre 2018, i tribunali cinesi hanno ritenuto 14,647 persone colpevoli di rifiuto di eseguire la sentenza e 380,000 persone-tempi di detenzione sono stati imposti a debitori disonesti e 32,000 persone-tempi di partenza sono stati limitati; soprattutto dal 2018, 7281 persone sono state dichiarate colpevoli e sono state imposte 134,000 persone in detenzione, con un aumento su base annua rispettivamente del 90.6% e dell'11%.  

(6) Divulgare il processo di esecuzione nei media, esercitando così pressione sul debitore della sentenza. I tribunali di tutta la Cina hanno organizzato 22 trasmissioni in diretta su tutti i media di "Affrontare la difficoltà dell'applicazione" (决胜 执行 难), mostrando il lavoro pertinente del tribunale al pubblico attraverso i media televisivi e le piattaforme online. Tra queste trasmissioni in diretta, più di 100 media e piattaforme online hanno partecipato alla trasmissione in diretta e più di 320 milioni di persone hanno guardato online.

3. I nostri commenti

Riteniamo che questo sforzo da parte dell'SPC sia degno di riconoscimento. 

Prima di questo, l'imputato non aveva paura di perdere la causa. Perché anche se perde, può ritardare l'esecuzione della sentenza. In molti casi, la normale attività commerciale dell'attore si basa fortemente sulla tempestiva esecuzione della sentenza. Pertanto, l'imputato deve solo ritardare l'esecuzione per diversi mesi o settimane, o solo pochi giorni, il che è sufficiente perché l'attore si arrenda e si accordi con l'imputato durante l'esecuzione; anche a volte, se la sentenza non può essere eseguita in tempo, l'attore potrebbe dover chiudere l'attività. L'imputato può risolvere la pressione di perdere la causa solo ritardando l'esecuzione fino a quando l'attore non ha cessato l'attività. Inoltre, ritardare l'esecuzione può anche consentire al convenuto di trasferire la sua proprietà, risultando in un risultato "inapplicabile".

Il risultato di ciò è: da un lato, la "difficoltà di esecuzione" fa sì che l'imputato non abbia paura di perdere, in altre parole, l'imputato non ha paura di un inadempimento. Ciò rende relativamente basso il costo del default in Cina mentre incorre in rischi aziendali elevati. D'altra parte, un piccolo numero di uomini d'affari più professionali progetterà una struttura di transazione complessa, in modo che la controparte debba eseguire per ottenere i benefici del contratto, piuttosto che aspettarsi che la controparte abbia paura di insolvenza a causa della paura di la responsabilità per inadempimento contrattuale. Questa complessa struttura delle transazioni aumenta i costi aziendali.  

Gli sforzi dell'SPC per affrontare la "difficoltà di applicazione" contribuiscono alla riduzione dei rischi aziendali e al miglioramento dell'efficienza del mercato. Ovviamente, l'impegno dell'SPC in questi tre anni è solo l'inizio. C'è ancora spazio per migliorare l'applicazione da parte dei tribunali locali. Pertanto, attendiamo con impazienza i continui sforzi dei tribunali cinesi per risolvere la difficoltà di applicazione. 

 

Foto di copertina di Catherine Poh Huay Tan on Flickr.

Collaboratori: Guodong Du

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