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Chi può servire come giudici in Cina?

Ven, 24 maggio 2019
Categorie: Approfondimenti
Editor: Huang Yanling

 

Laureati in giurisprudenza, funzionari pubblici, membri del personale del Partito Comunista Cinese (PCC) e veterani sono le principali fonti di candidati alla carica di giudice in Cina. 

La riforma giudiziaria in corso dei tribunali cinesi sta cercando di stabilire un nuovo sistema per l'elezione dei giudici. Prima che il nuovo sistema sia completato, i giudici in Cina attualmente provengono ancora principalmente dalle fonti sopra menzionate. Avremo un post speciale sul nuovo sistema di selezione in seguito, ma in questo post introdurremo i giudici dalle fonti sopra menzionate. 

1. Funzionari pubblici e personale del CPC, che di solito ricoprono incarichi di leadership nei tribunali 

Prima di prestare servizio nei tribunali, queste persone sono solitamente i leader dei dipartimenti governativi o degli organi del PCC. Vengono in tribunale principalmente per servire come presidenti, vicepresidenti e altre posizioni di leadership nei tribunali. Per spiegare questo fenomeno, dobbiamo comprendere la struttura del potere politico locale in Cina. 

Il potere politico della Cina può essere approssimativamente suddiviso in quattro livelli dal centrale al locale, vale a dire, l'autorità centrale, le province, le città, i distretti e le contee. Ogni livello ha la propria organizzazione CPC (cioè Comitato CPC), governo e tribunali. 

L'elezione dei presidenti dei tribunali ad ogni livello è decisa dal Comitato CPC di livello superiore. Per essere più precisi, come per il presidente del tribunale intermedio di una città, l'elezione è decisa dal Comitato PCC della provincia in cui si trova un candidato. Al contrario, i vicepresidenti dei tribunali a ciascun livello ei capi dei dipartimenti interni dei tribunali sono determinati dai comitati CPC allo stesso livello. Ad esempio, i vicepresidenti del tribunale intermedio di una città sono scelti dai comitati PCC della stessa città. 

Dopo che il PCC avrà deciso i candidati per la leadership del tribunale, secondo la Costituzione, il congresso del popolo allo stesso livello dei tribunali li eleggerà o nominerà. 

Ciò significa, da un lato, che il PCC controlla l'elezione dei capi dei tribunali e, dall'altro, che esiste un certo equilibrio tra l'autorità al livello superiore e l'autorità stessa nel potere decisionale dell'elezione del tribunale capi. 

Quando il PCC sceglie il presidente del tribunale, non seleziona necessariamente dal personale interno del tribunale, più spesso seleziona anche dai dipartimenti governativi e dagli organi interni del partito. Pertanto, se guardiamo al curriculum vitae di molti presidenti di tribunali cinesi, scopriremo che spesso non hanno lavorato nei tribunali prima di assumere l'incarico. 

2. Laureati in giurisprudenza, che di solito servono come giudici ordinari 

A seguito dell'emanazione della Legge sui giudici in Cina nel 2001, i giudici sono tenuti a superare l'esame giudiziario nazionale (simile all'esame di avvocato). Di solito, la maggior parte delle persone che superano l'esame sono laureate in giurisprudenza. Di conseguenza, nell'ultimo decennio, i laureati in giurisprudenza sono gradualmente diventati la principale fonte di giudici. 

Nella maggior parte dei tribunali, i laureati entrano nei tribunali in questo modo: 

(1) Esame giudiziario: dopo essersi diplomato in giurisprudenza e aver conseguito una laurea o un master, ha superato l'esame giudiziario. 

(2) Esame per l'occupazione: ha partecipato all'esame per l'occupazione organizzato dai tribunali. Nella maggior parte dei casi, le domande d'esame dell'esame di occupazione sono fondamentalmente le stesse di quelle dei dipartimenti governativi nell'assunzione di dipendenti pubblici, che non riflettono le esigenze speciali dei tribunali. 

 (3) Servire come cancellieri di legge: i laureati che superano l'esame di occupazione serviranno prima come cancellieri di legge dei tribunali. In generale, gli impiegati di legge sono divisi in due tipi, uno è quelli che vengono reclutati attraverso gli esami di cui sopra e rischiano di diventare giudici in futuro. Gli impiegati di legge di questo tipo sono in realtà apprendisti di giudici. L'altro sono quelli che vengono assunti solo come impiegati legali in senso letterale, con un processo di assunzione meno rigoroso e requisiti inferiori, e normalmente non avranno l'opportunità di diventare giudici in futuro. Gli impiegati di legge in questo post si riferiscono al primo. 

(4) Apprendistato: gli impiegati di diritto forniscono tutti i tipi di lavoro di assistente per i giudici e apprendono le competenze essenziali per i giudici durante l'apprendistato. In genere, gli impiegati di legge sono fissati per assistere uno o più giudici e sono considerati apprendisti di questi giudici. 

(5) Agire come assistenti giudici: dopo diversi anni di lavoro (di solito almeno tre anni), con l'approvazione dell'organizzazione CPC (i, e. Gruppo CPC) in un tribunale, i cancellieri sono nominati assistenti giudici dal tribunale Presidente. Il gruppo CPC in un tribunale è solitamente composto dal presidente del tribunale, dai vicepresidenti, dal direttore del dipartimento politico (responsabile del personale) e dal direttore dell'ispezione disciplinare (responsabile della disciplina interna al partito). 

I giudici assistenti sono i giudici di grado più basso, che possono fungere temporaneamente da giudici e servire come membri del collegio collegiale (ad eccezione del giudice che presiede il collegio collegiale). I laureati che sono stati promossi da impiegati legali a giudici assistenti potranno ascoltare formalmente i casi. Gli assistenti giudici possono essere ulteriormente promossi a giudici, vale a dire i giudici ordinari. I giudici assistenti sono nominati dal presidente del tribunale, mentre i giudici devono essere nominati dal congresso del popolo allo stesso livello. 

Poiché la maggior parte dei tribunali richiede che i cancellieri non superino una certa età (ad es. Trenta) quando li reclutano, ciò si traduce nel fatto che la maggior parte dei cancellieri entra effettivamente nei tribunali subito dopo la laurea presso le scuole di legge, il che porta a due fenomeni: primo generalmente molto giovane, ad esempio, l'età media dei giudici in molti tribunali primari è solo superiore ai trent'anni; in secondo luogo, la maggior parte dei giudici non ha altra esperienza professionale prima, in altre parole, entra in tribunale direttamente dalle scuole di diritto. Di conseguenza, molti giudici potrebbero non avere una conoscenza approfondita dei fatti e del contesto di un caso. 

3. Veterani, che sono già rari nei tribunali cinesi

Prima del 2000, gli organi del governo cinese, gli organi giudiziari e le organizzazioni del PCC di solito accettavano veterani (di solito ufficiali militari) e assegnavano loro alcune posizioni, e anche i tribunali facevano lo stesso. Negli anni '1990, il fenomeno dei "veterani che entrano nei tribunali" (退伍 军人 进 法院) è stato criticato dalla comunità dei professionisti legali della Cina e ha suscitato un ampio dibattito. Dalla promulgazione della nuova legge sui giudici nel 2001, questo fenomeno è gradualmente diminuito perché la maggior parte dei veterani non può superare l'esame giudiziario. Oggi, tuttavia, in molti tribunali locali, un piccolo numero di veterani può essere visto ricoprire altre posizioni non giudiziarie. 

4.Conclusion

Questi tre tipi di persone sopra menzionati costituiscono l'attuale struttura del personale dei giudici cinesi. Sebbene i tribunali cinesi stiano adeguando il sistema per l'elezione dei giudici, le fonti del personale, in particolare la prima e la seconda fonte, non dovrebbero cambiare molto. Ciò che cambierà è il modo in cui queste persone diventeranno giudici. 

 

 

Riferimenti:

[1] 刘忠.条条与块块关系下的法院院长产生[J].环球法律评论,2012,34(01):107-125.

[2] 左卫民.中国法官任用机制:基于理念的初步评析[J].现代法学,2010,32(05):43-51.

[3] 王少军.法官选任制度改革调查研究[J].法制与社会,2015(36):42-43.

[4] 刘兰.中国 法官 任用 运行 机制 研究 [D]. 四川 大学, 2005.

 

 

Collaboratori: Guodong Du , Meng Yu 余 萌

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