Rispetto ai loro omologhi in altri paesi, i presidenti di tribunale in Cina svolgono un ruolo molto più complicato. Devono agire come ottimi amministratori e politici prima di agire come esperti legali.
Questo post è un'introduzione all'articolo intitolato "Uno studio empirico sul ruolo dei presidenti di tribunali cinesi" (中国 法院 院长 角色 的 实证 研究). L'autore è Zuo Weimin (左卫 民), professore di diritto presso l'Università di Sichuan. Questo articolo è stato pubblicato su "China Legal Science" (中国 法学) (n. 1, 2014).
In primo luogo, i presidenti dei tribunali cinesi sono amministratori; in secondo luogo, sono politici e, infine, sono esperti legali. I presidenti di tribunali a diversi livelli svolgono ruoli diversi. In generale, maggiore è il livello del tribunale (come i tribunali intermedi e quelli superiori), più è probabile che il suo presidente presti maggiore attenzione al suo ruolo di amministratore e politico.
Nell'attuale prassi giudiziaria cinese, i presidenti dei tribunali, che rappresentano il vertice della piramide del potere all'interno del tribunale, potrebbero esercitare una grande influenza sul funzionamento della magistratura. Per chiarire ulteriormente il ruolo dei presidenti dei tribunali, dal 2006 al 2013, l'autore, insieme al team del progetto, ha condotto un sondaggio tra 9 tribunali nella provincia di S, tra cui l'Alta Corte del Popolo, 3 tribunali intermedi del popolo (A, B, C ) e 5 tribunali popolari primari (a1, a2, b, c1, c2). Gli approcci utilizzati nel sondaggio includono interviste approfondite, ricerca di file, raccolta e analisi dei dati.
1.Una panoramica
(1) Il ruolo di amministratore
Il presidente del tribunale ha la responsabilità di supervisionare e gestire le attività del processo.
In primo luogo, deve supervisionare e guidare il lavoro dei giudici in conformità con la legge, nonché amministrare i casi ascoltati nella sua corte.
In secondo luogo, dovrebbe pianificare, organizzare, istruire, coordinare e controllare gli affari amministrativi nella sua corte.
(2) Il ruolo di politico
Per ottenere varie risorse e spazi necessari per lo sviluppo, i tribunali cinesi devono ottenere un'interazione attiva con le agenzie governative, i partiti politici e il pubblico.
Ad esempio, la Corte suprema del popolo cinese (SPC) richiede ai tribunali a tutti i livelli di fornire supporto giudiziario per lo sviluppo economico: i tribunali dovrebbero rafforzare la comunicazione con la comunità imprenditoriale e tenersi al passo con le più recenti esigenze e aspettative del pubblico per il sistema giudiziario. Inoltre, i tribunali dovrebbero fornire informazioni tempestive al Partito Comunista Cinese (PCC) e al Congresso Nazionale del Popolo (NPC), nonché mantenere una buona conversazione con il governo.
(3) Il ruolo di esperto legale
Quando agisce in qualità di membro del collegio collegiale o del giudice unico adito, il presidente di un tribunale svolge lo stesso ruolo degli altri giudici. Tuttavia, l'SPC richiede al presidente del tribunale di servire come un buon esempio nell'aggiudicazione, il che sottolinea di fatto il punto che il presidente dovrebbe avere una migliore competenza legale rispetto ad altri giudici. Per concludere, il presidente del tribunale dovrebbe essere un esperto legale.
2. Il presidente del tribunale come amministratore
Il team del progetto ha condotto un'indagine tramite questionario tra giudici, avvocati e il pubblico per conoscere le loro aspettative sul ruolo del presidente del tribunale nell'adempimento dei loro doveri. Il sentimento riecheggiato nelle interviste è che "i presidenti dei tribunali, con capacità corrispondenti, svolgono un ruolo nella gestione del tribunale e nella comunicazione con il pubblico".
La responsabilità di gestione dei presidenti dei tribunali si riferisce principalmente all'organizzazione delle attività processuali e degli affari amministrativi.
In primo luogo, secondo la costituzione cinese, l'indipendenza giudiziaria si riferisce all'indipendenza della corte. Questo è diverso dalla maggior parte degli altri paesi, dove l'indipendenza giudiziaria si riferisce all'indipendenza dei giudici. Pertanto, all'interno di un tribunale cinese, il presidente ha il potere di gestire tutte le attività del processo. In secondo luogo, il presidente è responsabile: (1) della gestione delle risorse umane e dei beni del tribunale; (2) promuovere e proteggere gli interessi del tribunale e gli interessi personali dei giudici; (3) mobilitare l'entusiasmo dei giudici per il lavoro.
3. Il presidente del tribunale come politico
In qualità di politico, le responsabilità del presidente di un tribunale includono il raggiungimento di un'efficace cooperazione o comunicazione con il PCC, il governo, l'NPC, le autorità di polizia, la Procura, il pubblico e i media. In questo modo, è probabile che prevenga e risolva conflitti esistenti o potenziali e, di conseguenza, il tribunale avrà una maggiore voce e spazio di sviluppo.
La logica alla base di questo scenario è che molti casi, processati dai tribunali, coinvolgono vari gruppi di interesse sia all'interno che all'esterno dei tribunali, come i governi locali, le imprese chiave locali e il pubblico. I presidenti dei tribunali, in qualità di "coordinatori dietro il velo", devono affrontare questi conflitti di interesse, in modo che gli altri giudici non debbano affrontare queste tensioni da soli quando ascoltano i casi.
Solo risolvendo questi conflitti i presidenti dei tribunali possono proteggere gli interessi personali dei giudici e gli interessi dei tribunali nel loro complesso nelle attività processuali.
È interessante notare che con la crescente influenza dei media, in particolare i social media in Cina, i presidenti dovrebbero anche affrontare il complicato sentimento pubblico su Internet e promuovere le loro capacità di comunicare con il pubblico e i media.
È a causa dell'importanza del ruolo di politico che molti presidenti di tribunale sono promossi direttamente da funzionari amministrativi, piuttosto che da giudici.
4. Il presidente del tribunale in qualità di esperto legale
Il ruolo del presidente del tribunale come esperto legale è stato prestato pochissima attenzione.
Di solito, il presidente del tribunale è nominato dal PCC. La competenza legale non è il parametro di valutazione perché il presidente non è tenuto a sentire i casi come altri giudici.
Tuttavia, il presidente del tribunale deve ancora essere un ottimo esperto legale, perché da un lato dovrebbe presiedere la riunione della commissione giudicatrice, in cui verranno discussi casi complicati; d'altra parte, l'SPC richiede che il presidente del tribunale ascolti personalmente alcuni casi complicati o nuovi. Il presidente dovrebbe fungere da buon modello nell'aggiudicazione.
È anche pertinente sottolineare che più basso è il livello del tribunale, maggiore sarà l'attenzione al ruolo del presidente come esperto legale; mentre più alto è il livello del tribunale (tribunali intermedi e tribunali superiori, ad esempio), meno è probabile che venga enfatizzato il ruolo del presidente come esperto di diritto. Questa teoria è dimostrata dal fatto che la maggior parte dei presidenti dei tribunali primari sono scelti tra i giudici, mentre i presidenti dei tribunali intermedi e delle alte corti provengono generalmente dai dipartimenti governativi o dal dipartimento del PCC.
5. Fattori che contribuiscono ai ruoli del presidente del tribunale
(1) La posizione subordinata dei tribunali cinesi nelle strutture politiche
In Cina, il PCC e il governo sono al centro del sistema politico e della struttura sociale cinese, mentre i tribunali svolgono un ruolo meno importante. Di conseguenza, le risorse chiave necessarie per il funzionamento del tribunale, come le risorse umane e il bilancio, sono soggette a tale sistema. Per garantire risorse sufficienti per un tribunale, il presidente del tribunale deve essere un eccellente politico e bravo a comunicare con il PCC e gli organi amministrativi.
(2) La rapida espansione del personale del tribunale
L'economia orientata al mercato ha gradualmente preso forma in Cina e il pubblico ha sviluppato aspettative molto più complicate sulla funzione del tribunale. Di conseguenza, i tribunali cinesi stanno vivendo una rapida crescita del personale e ci sono sempre più divisioni e livelli interni all'interno dei tribunali. Per assicurarsi che il tribunale, che è un'organizzazione ampia e complicata, possa funzionare bene, il presidente del tribunale deve essere un buon amministratore.
(3) Il modello di gestione speciale nei tribunali cinesi
In Cina, la gestione del tribunale sulle attività processuali è caratterizzata dalla sua struttura gerarchica intrinseca.
In primo luogo, un giudice ordinario processerà un caso, essendo soggetto alla supervisione sia del direttore della sua divisione che del presidente del tribunale. In secondo luogo, in qualità di capi dei tribunali, il direttore o il vicedirettore della divisione è responsabile della revisione dei documenti legali redatti dal giudice e incaricato dello studio su casi complicati e influenti.
Inoltre, ogni vicepresidente è responsabile della gestione di una o più divisioni particolari, ad esempio, dando indicazioni strategiche alle attività del processo e determinando se un caso particolare debba essere sottoposto al comitato di aggiudicazione.
In tale circostanza, la struttura gerarchica all'interno di un tribunale è stata sufficiente per le attività processuali. Non è così necessario che il presidente del tribunale agisca come esperto legale. Pertanto, il presidente del tribunale deve solo concentrarsi su altre questioni più importanti nel funzionamento del tribunale.
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Collaboratori: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
