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I tribunali cinesi gerarchici

Venerdì, 03 agosto 2018
Categorie: Approfondimenti
Editor: CJ Observer

 

I tribunali cinesi a vari livelli, in una certa misura, fanno parte degli organi amministrativi nella gerarchia nazionale, piuttosto che solo un organo giudiziario con la sola responsabilità di giudicare i casi.

Questo post è un'introduzione all'articolo intitolato “The Domino Effect of Chinese Courts 'Hierarchization” (法院 科 层 化 的 多米诺 效应), pubblicato su “Science of Law” (法律 科学) (n. 3, 2015). L'autore dell'articolo è Liu Lianjun (刘 练 军), professore associato presso la School of Law, Hangzhou Normal University.

1. La gerarchia del sistema giudiziario cinese

Il sistema giudiziario cinese ha quattro livelli principali: la Corte Suprema del Popolo (SPC), i tribunali delle alte persone, i tribunali intermedi del popolo e i tribunali primari del popolo, che formano una gerarchia dall'alto verso il basso. In altre parole, il tribunale superiore non è solo il tribunale d'appello del tribunale inferiore, ma anche il capo e l'amministratore del tribunale inferiore e ha il potere di supervisionare il lavoro del tribunale inferiore.

Inoltre, esiste anche una gerarchia dall'alto verso il basso all'interno di ciascun tribunale. Si compone di diversi livelli gerarchici, che vanno dal presidente del tribunale, ai capi delle divisioni interne, a un gran numero di giudici.

2. Il presidente del tribunale

Il presidente del tribunale, la dirigenza centrale del tribunale, di solito non è coinvolto nelle attività del processo, ma ha il potere di gestire i giudici che sono incaricati del lavoro del processo.

Il ruolo centrale del presidente dei tribunali cinesi è l'amministratore; il politico, il secondo ruolo più importante ; e, infine, l'esperto legale. È ovvio che il ruolo del presidente dell'esperto legale non è stato evidenziato.

Nel 2015, su 31 attuali presidenti di tribunali del popolo cinese, solo 15 avevano ricevuto l'istruzione legale, solo 1 aveva acquisito la qualifica di avvocato e solo 7 erano giudici esperti o assistenti giudici. In altre parole, solo il 23% di questi presidenti aveva l'esperienza di partecipare ad attività di prova di persona e il 77% non aveva mai provato un caso. Questi presidenti senza esperienza di processo sono stati promossi da posizioni di amministrazione giudiziaria o anche da agenzie governative direttamente a presidenti.

3. Le divisioni interne del tribunale

Il numero del personale nei tribunali cinesi è aumentato: nel 1878 c'erano 59mila dipendenti nei tribunali cinesi a vari livelli; oltre 300mila nel 2008 e 330mila nel 2013.

La rapida crescita del personale nei tribunali cinesi ha portato a un numero crescente di divisioni interne e livelli gerarchici. Ad esempio, l'SPC ha istituito solo 5 divisioni interne nel 1978; tuttavia, nel 2008, le sue divisioni interne erano salite a 31, il che significa che almeno un dipartimento è stato aggiunto ogni anno.

Ogni volta che l'SPC istituisce una nuova divisione interna, i tribunali popolari locali a vari livelli aggiungeranno simultaneamente un dipartimento interno con il nome e la funzione corrispondenti.

Tra le divisioni interne del tribunale, non ci sono solo i tribunali che svolgono la funzione di giudizio, ma anche i dipartimenti amministrativi e politici, il cui numero di uffici e di personale è pari a quello dei tribunali. Ciò dimostra che metà o anche più della metà del personale del tribunale non sono giudici e si occupano degli affari amministrativi anziché delle attività processuali.

4. L'identità e il grado dei giudici

Intravederemo la gerarchia dei tribunali dai giudici cinesi: il modello di governance interna dei tribunali cinesi, come altre agenzie governative, è gestito e controllato attraverso livelli amministrativi.

In pratica, i ranghi interni di ogni tribunale in Cina sono fino a 13 livelli, cioè, dal basso verso l'alto: impiegato legale, assistente legale, assistente giudice, giudice, presidente di un collegio collegiale, vicedirettore, direttore, membro del comitato di aggiudicazione, membro permanente del comitato giudiziario, membro del gruppo dirigente del Partito comunista cinese (CPC), vicepresidente, vicepresidente esecutivo e presidente.

Gli stipendi, i benefici e lo status sociale dei giudici cinesi non sono determinati dalla loro identità di giudici ma dal loro livello amministrativo in tribunale.

Tra i suddetti 13 livelli, il livello dirigenziale inizia dal presidente di un collegio collegiale. La maggior parte dei giudici, dal loro primo giorno di entrata in tribunale, a meno che non siano disposti a essere subordinati e ad accettare lo status quo, devono fare del loro meglio per salire dal basso verso l'alto della gerarchia fino a quando non si ritirano o lasciano il tribunale.

5. "Molti casi, ma solo pochi giudici"

Il dilemma più grande attualmente affrontato dai tribunali cinesi è il fenomeno di "molti casi, ma solo pochi giudici". L'autore dell'articolo ritiene che questo dilemma sia dovuto principalmente alla percentuale significativamente bassa di giudici direttamente coinvolti nelle attività processuali, rispetto alla percentuale di tale personale esecutivo.

Ad esempio, nel 2014, i vari tribunali di Pechino avevano in tutto 8,576 dipendenti e c'erano solo 4,168 giudici, il che dimostra che i giudici rappresentavano solo il 49% del numero totale del personale nei tribunali. Inoltre, altre indagini hanno anche dimostrato che nei tribunali a tutti i livelli a livello nazionale, il rapporto tra le persone coinvolte nelle attività processuali e quelle che non lo sono è di circa 5: 5.

Inoltre, tra le persone impegnate nelle posizioni rilevanti del lavoro di prova, alcune di esse ricoprono anche la posizione di gestione, come direttori e vicedirettori. Per questo gruppo, il processo dei casi non è il loro compito principale, quindi il numero di casi che ascoltano ogni anno è significativamente inferiore a quello degli altri giudici.

6. La perdita dei giudici

Un altro dilemma che i tribunali cinesi hanno dovuto affrontare negli ultimi 10 anni è la perdita dei giudici.

Ad esempio, dal 2008 al dicembre 2012, ci sono stati flussi in uscita di 2,402 dipendenti, inclusi 1,850 giudici, dai tribunali della provincia di Jiangsu e della provincia del Guangdong, più di 1,600 giudici si sono dimessi dalla posizione. Dal 2008 al 2013, i tribunali di Pechino hanno arruolato 2,053 giudici; tuttavia, 348 di loro sono andati persi. In altre parole, la percentuale di "fuga di cervelli" è stata del 16.9% del reclutamento.

In Cina, se vuoi essere un giudice, devi superare sia l'esame di avvocato che l'esame di abilitazione per i dipendenti pubblici, il che significa che diventare un giudice non è così facile. Ma perché i giudici si dimettono ancora?

L'autore dell'articolo ritiene che la struttura gerarchica del tribunale renda un giudice solo un membro della gerarchia, il che porta all'identità del giudice simile a quella di un funzionario del governo. Tuttavia, sia il lavoro che i giudici hanno svolto sia le responsabilità che i giudici si sono assunti sono di gran lunga maggiori dei normali dipendenti pubblici. Molti giudici non possono sopportare questa situazione e quindi scelgono di andarsene.

7. La Cina manca di giudici famosi

L'autore ritiene che giudici noti si riferiscano a giudici che hanno avanzato concetti e teorie significativi in ​​casi classici e quindi promosso il progresso sociale.

L'autore indica che la Cina ha a malapena tali giudici, perché molti giudici in Cina non hanno dedicato la maggior parte del loro tempo o delle loro energie alle attività processuali e svolgono contemporaneamente altri lavori, principalmente nelle seguenti due categorie: (1) ricerca accademica , come scrivere saggi, scrivere libri, tradurre opere, ecc .; (2) gestione amministrativa, come la partecipazione a varie riunioni e il coordinamento degli affari interni ed esterni.

Ad esempio, la Cina ha nominato 110 grandi giudici, ma questi grandi giudici dedicano il loro tempo principalmente alla ricerca accademica o agli affari amministrativi, e raramente partecipano personalmente al processo dei casi: solo 11 di loro hanno ascoltato casi, pari a 16 volte in totale.

Sebbene la Cina abbia già alcuni giudici ben noti che sono piuttosto rinomati sia nella professione legale che tra il pubblico, tuttavia, questo spesso è dovuto al fatto che hanno risultati di ricerca accademica o partecipano al lavoro dell'SPC, piuttosto che contribuiscono alla legge e al sistema giudiziario durante il giudizio dei casi.

A causa della struttura gerarchica del tribunale, un gruppo d'élite di giudici, compresi i leader dei tribunali a vari livelli, riesce a malapena a preservare per lungo tempo le attività processuali. Di conseguenza, i giudici noti per aver ascoltato casi sono quasi estinti in Cina.

 

 

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Collaboratori: Guodong Du , Meng Yu 余 萌

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