Gli elementi centrali del concetto di “molestie sessuali” nella legislazione cinese sono la volontarietà, la de-genderizzazione e la prevenzione dell'abuso di potere.
L'articolo intitolato “Evolution of the Concept 'Sexual Harassment' in Chinese Laws” (性骚扰概念在中国法上的展开) di Xie Haiding (谢海定), ricercatore presso l'Institute of Law, Chinese Academy of Social Sciences, pubblicato su “Law e sviluppo sociale” (法制与社会发展) (n. 1, 2021) nel gennaio 2021 analizza il concetto di “molestie sessuali” nella legislazione cinese.
Una legge locale nel 1994, le "Misure della provincia di Hubei sull'attuazione della legge della Repubblica popolare cinese sulla protezione dei diritti e degli interessi delle donne" (湖北省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法), promulgata della provincia di Hubei, una provincia centrale della Cina, menziona per la prima volta il concetto di “molestie sessuali” nei regolamenti cinesi.
La legge sulla protezione dei diritti e degli interessi delle donne (妇女权益保障法) emendata nell'agosto 2005 è la prima legge nazionale che utilizza esplicitamente il termine "molestie sessuali", anche se non riesce a definire tale termine.
Il codice civile della RPC (民法典) adottato nel maggio 2020 incorpora il concetto di "molestie sessuali" e lo definisce come una situazione "[dove] una persona conduce molestie sessuali su un'altra persona sotto forma di osservazioni verbali, linguaggio scritto, immagini, comportamenti fisici o comunque contro la volontà di un'altra persona”, ma questa definizione richiede ancora un ulteriore miglioramento.
Finora, però, il termine “molestie sessuali” è stato utilizzato frequentemente in regolamenti amministrativi, regolamenti dipartimentali, interpretazioni giudiziarie, leggi/regolamenti locali e sentenze, non esiste ancora una definizione autorevole.
Ciò ha portato alcuni ostacoli all'applicazione della legge e all'amministrazione della giustizia per quanto riguarda i casi di molestie sessuali in Cina. Tuttavia, al momento possiamo ancora trovare un consenso dalla legislazione.
1. Contro la volontà dell'interessato
L'articolo 1010, paragrafo 1, del codice civile della Repubblica popolare cinese menziona esplicitamente l'elemento "contro la volontà di un'altra persona".
In precedenza, sebbene il suddetto elemento non fosse menzionato dalla Legge sulla tutela dei diritti e degli interessi delle donne (2005), esistevano espressioni simili nelle “misure attuative” formulate dai legislatori locali per detta legge.
Il significato preciso di "contro la volontà/consenso" utilizzato in queste disposizioni dovrebbe essere contro la volontà/consenso sessuale della parte interessata. L'essenza di tali espressioni è che la molestia sessuale è una violazione dell'autonomia sessuale nel diritto.
Vale la pena notare che negli ultimi anni il termine “autonomia sessuale” è apparso anche in molte sentenze dei tribunali. Ad esempio, a partire da settembre 2020, è possibile trovare 213 sentenze utilizzando il termine "autonomia sessuale (in cinese: 性自主权) durante la ricerca con il termine su China Judgments Online (https://wenshu.court.gov.cn/). ).
2. Elemento di genere e degenderizzazione del concetto di “molestie sessuali”
In Cina, negli ultimi dieci anni circa, il termine "molestie sessuali" è apparso in testi legali, come la legge sulla protezione dei diritti e degli interessi delle donne, le disposizioni speciali sulla protezione del lavoro delle lavoratrici (女职工劳动保护特别规定), e le norme locali formulate su questa base, ha riguardato fondamentalmente la protezione dei diritti e degli interessi delle donne.
Sebbene la maggior parte delle vittime di molestie sessuali siano donne e tendano a soffrire di gravi disturbi psicologici, non è ancora coerente con la situazione attuale se intendiamo le molestie sessuali semplicemente come "molestie sessuali da uomo a donna".
L'Istituto per la ricerca sulla sessualità e il genere della Renmin University of China ha condotto quattro campionamenti casuali tra la popolazione nazionale rispettivamente nel 2000, 2006, 2010 e 2015. Secondo le statistiche, la percentuale di donne molestate sessualmente è rispettivamente del 21.2%, 35.1%, 29.9% e 22.5%, mentre la percentuale di uomini molestati sessualmente è rispettivamente del 26.4%, 36.6%, 34.4% e 28.8%. Come mostrano le statistiche, non vi è alcuna differenza significativa tra i due.[1]
Dagli anni 2010 in Cina inizia il processo di degenderizzazione.
Nel 2012 è stato promulgato il "Regolamento della Zona Economica Speciale di Shenzhen sulla promozione dell'uguaglianza di genere" (深圳经济特区性别平等促进条例), che definisce il termine "uguaglianza di genere" come "l'uguaglianza di dignità e valore, nonché l'uguaglianza di opportunità, diritto e responsabilità tra uomini e donne sulla base del rispetto delle differenze fisiologiche”. Di conseguenza, le sue disposizioni relative alle molestie sessuali non indicano esplicitamente "molestie sessuali contro le donne".
Nel 2015 è stato promulgato l'emendamento IX al diritto penale della RPC (刑法修正案(九)), che modifica l'articolo 237 del diritto penale della RPC da "molestie/insulti forzati alle donne mediante violenza, coercizione o altri mezzi" a "molestie altri o insultare le donne con violenza, coercizione o altri mezzi”. Da allora, “il reato di molestie/insulti forzati alle donne” è stato sostituito da “reati di molestie/insulti forzati”. Ciò significa che la vittima di detto reato non è più limitata alle donne, cioè sia gli uomini che le donne possono chiedere protezione con riferimento a detto reato.
Nel 2020 è stato promulgato il Codice Civile della Repubblica Popolare Cinese, il cui articolo 1010 sulle molestie sessuali non specifica il genere della vittima, realizzando così la degenderizzazione delle molestie sessuali.
3. Molestie sessuali sotto abuso di potere
Già nel 2005, quando la Cina ha rivisto la legge sulla protezione dei diritti e degli interessi delle donne, "i datori di lavoro dovrebbero adottare misure per prevenire le molestie sessuali sul posto di lavoro" è stato integrato nella bozza. Tuttavia, durante la deliberazione del legislatore, si è ritenuto che "questioni come se le molestie sessuali siano limitate o meno al luogo di lavoro e quali misure preventive il datore di lavoro dovrebbe adottare, sono relativamente complesse e necessitano di ulteriori studi", quindi purtroppo il il suddetto supplemento è stato infine soppresso.
Tuttavia, la maggior parte delle leggi e dei regolamenti locali formulati dai legislatori locali al fine di attuare la legge sulla protezione dei diritti e degli interessi delle donne hanno stabilito che i datori di lavoro dovrebbero adottare misure per prevenire le molestie sessuali sul posto di lavoro.
Durante la compilazione del codice civile della Repubblica popolare cinese, le disposizioni della bozza iniziale hanno solo sottolineato l'obbligo del datore di lavoro di prevenire le molestie sessuali, ovvero "il datore di lavoro dovrebbe adottare misure ragionevoli per prevenire, denunciare e affrontare le molestie sessuali sul posto di lavoro".
Tuttavia, l'articolo 1010 (2) dell'ultimo codice civile della RPC lo amplia a "Agenzie, imprese, scuole, ecc. Adotteranno misure ragionevoli in materia di prevenzione, accettazione e gestione dei reclami, indagini e smaltimento, ecc. Per prevenire e frenare molestie sessuali avvalendosi di poteri ufficiali e di affiliazione, ecc.”. Cioè, è vietato abusare di poteri istituzionali come "poteri ufficiali e affiliazione", e le unità con poteri istituzionali sono obbligati a prevenire l'abuso di potere.
[1] : ( ) 反性骚扰/反性侵的几个关键问题》， 《河南警察学院学报》2018 年第3 期，第48 页。
[2] : 《全国人大法律委员会关于〈中华人民共和国妇女权益保障法修正案(草案)〉审议结果的报告》，http: / /www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2005- 10/20/content_5343970.htm，2020 12 月3 日访问。
Collaboratori: Guodong Du
