Il rafforzamento della credibilità dell'arbitrato e l'apertura del settore dell'arbitrato a Shanghai e Pechino sono i punti salienti delle ultime politiche arbitrali della Cina.
Le politiche di arbitrato della Cina sono aumentate dal 2015 e l'arbitrato sta gradualmente guadagnando un'ampia attenzione. Dobbiamo capire perché sta accadendo.
Ci sono tre fasi per lo sviluppo delle politiche di arbitrato della Cina dal 2015 ad oggi:
Fase uno (2015-2018): dal 2015 alla fine del 2018, la Corte suprema del popolo cinese (SPC) ha fornito supporto giudiziario per l'arbitrato al fine di promuovere la "Belt and Road Initiative" (BRI).
Fase due (2018-2019): dalla fine del 2018 all'inizio del 2019, la Cina ha deciso di rafforzare la credibilità e la competitività internazionale dell'arbitrato cinese e di battersi per avere voce nel mercato globale della risoluzione delle controversie.
Fase Tre (2019-oggi): dall'inizio del 2019 ad oggi, la Cina ha progressivamente adottato misure specifiche per promuovere l'arbitrato, il cui fulcro è promuovere l'apertura del settore dell'arbitrato nelle zone di libero scambio (ZTL) di Shanghai e Pechino.
Ogni fase e le sue caratteristiche sono discusse in una serie di due post, con la Fase Uno introdotta nel post precedente, le altre due Fasi verranno introdotte in questo post.
II. Costruire la credibilità dell'arbitrato: dalla fine del 2018 all'inizio del 2019
Nel dicembre 2018, l'Ufficio generale del Comitato centrale del PCC dell'Ufficio generale del Consiglio di Stato ha emesso le "Diverse opinioni sul miglioramento del sistema arbitrale per rafforzare la credibilità dell'arbitrato" (关于 完善 仲裁 制度 提高 仲裁 公信力 的 若干 意见). Le conclusioni segna la prima volta che l'arbitrato ha ricevuto un forte sostegno a livello nazionale.
I pareri si concentrano sulla regolamentazione dell'arbitrato e sul rafforzamento della credibilità dell'arbitrato in modo da svolgere la funzione dell'arbitrato nel rispetto dell'autonomia delle parti e nella risoluzione delle controversie in modo conveniente ed efficiente. Ad esempio:
(1) disciplinare l'amministrazione delle commissioni arbitrali, compresa la correzione dei loro comportamenti di mercato irregolari e il miglioramento dei loro meccanismi di gestione interna;
(2) regolamentare il sistema arbitrale, compresa la rigorosa attuazione del principio di autonomia delle parti, migliorare le regole arbitrali e stabilire un meccanismo per una ragionevole supervisione dell'arbitrato; e
(3) rafforzare l'internazionalizzazione dell'arbitrato, come sostenere lo sviluppo dell'arbitrato nell'apertura regionale come la costruzione della BRI o delle ZTL; incoraggiare le istituzioni arbitrali cinesi ad espandere il mercato internazionale e incoraggiare il settore dell'arbitrato cinese a impegnarsi nella comunicazione internazionale, migliorare la concorrenza internazionale e rafforzare la cooperazione tra le istituzioni arbitrali nella Cina continentale, Hong Kong, Macao e Taiwan.
Dopo l'emissione dei Pareri, il Ministero della Giustizia, in qualità di autorità competente del settore arbitrale, ha convocato il 28 marzo 2019 una conferenza nazionale di lavoro arbitrale per discutere come adottare misure specifiche per soddisfare i requisiti dei suddetti pareri e obiettivi di sviluppo futuri per il 2019-2022.
Dopo la conferenza di lavoro sull'arbitrato nazionale, nel 2019 il Ministero della giustizia ha emesso il Piano d'azione speciale per la pulizia e la rettifica dell'ordine di sviluppo del settore arbitrale nazionale (全国 仲裁 行业 发展 秩序 清理 整顿 专项 行动 工作 方案), iniziando a rettificare le violazioni di leggi e regolamenti nel settore dell'arbitrato cinese.
Successivamente, il Ministero della giustizia ha ulteriormente migliorato le regole di registrazione delle istituzioni arbitrali e ha emesso le misure di gestione della registrazione della Commissione arbitrale (Bozza per sollecitazione di commenti) (仲裁 委员会 登记 管理 办法 (征求意见稿)), al fine di migliorare ulteriormente il supervisione delle istituzioni arbitrali.
Finora, le politiche di arbitrato della Cina si sono espanse da "BRI-centered", che si concentra sul servire la costruzione della BRI, a "Credibilità e competitività-centrata", con l'obiettivo principale di regolamentare il settore dell'arbitrato e migliorare la competitività internazionale dei cinesi arbitrato.
III. L'apertura del settore dell'arbitrato a Shanghai e Pechino ZTL: dopo l'inizio del 2019
1. Lo sviluppo di Shanghai FTZ
(1) Consentire a istituzioni arbitrali o di risoluzione delle controversie straniere di amministrare l'arbitrato nella Cina continentale
Nel luglio 2019, il Consiglio di Stato cinese ha emesso il piano di costruzione per l'area speciale Lin-gang della FTZ pilota cinese (Shanghai), che consente chiaramente alle rinomate istituzioni arbitrali straniere di istituire uffici nella Lin-gang FTZ (Shanghai) e amministrare gli arbitrati di controversie civili e commerciali in settori commerciali, marittimi e di investimento internazionali, oltre a garantire che le parti cinesi e straniere abbiano il diritto di richiedere misure provvisorie prima e nel processo di arbitrato. [1] Il governo municipale di Shanghai ha quindi emesso un piano corrispondente per ribadire i contenuti di cui sopra. [2]
Con il supporto dei piani di cui sopra, Shanghai Justice Bureau, in qualità di autorità competente del settore dell'arbitrato locale, ha emesso il progetto pilota "Misure per l'amministrazione degli istituti di arbitrato all'estero per la creazione di uffici commerciali nell'area speciale di Lin-Gang in Cina (Shanghai) Zona di libero scambio "(境外 仲裁 机构 在 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 设立 业务 机构 管理 办法) nel novembre 2019. Le misure stabiliscono regole specifiche per le istituzioni arbitrali estere per aprire i mercati in modo localizzato.
Secondo le misure, le istituzioni arbitrali straniere che svolgono sostanzialmente attività di arbitrato all'estero e hanno una reputazione internazionale relativamente elevata possono aprire uffici commerciali nell'area speciale Lin-Gang di Shanghai FTZ e condurre le seguenti attività di arbitrato di controversie civili e commerciali in ambito commerciale internazionale , marittimo e di investimento:
(1) accettazione delle cause, processo, udienza e pronuncia di un lodo arbitrale;
(2) gestione dei casi e servizi; e
(3) consulenza aziendale, orientamento, formazione e seminari.
Tuttavia, le Misure sottolineano anche che le sedi aziendali non devono amministrare arbitrati che non implichino fattori di natura estera. In altre parole, il mercato della risoluzione delle controversie puramente locale non è stato ancora aperto a queste istituzioni arbitrali.
Successivamente, il 22 ottobre 2020, è stato riferito che il servizio WIPO Arbitration and Mediation Shanghai (世界知识产权组织 仲裁 和 调解 上海 中心）, in quanto prima istituzione di arbitrato dell'organizzazione internazionale sbarcato a Shanghai, è stato sostanzialmente operativo. Ne abbiamo parlato notizie in a post precedente.
(2) Apertura di un arbitrato ad hoc alle imprese dell'Area Speciale Lin-Gang
L'SPC ha ufficialmente emesso un documento giudiziario relativo alla FTZ di Shanghai alla fine del 2019. Oltre a ribadire il sostegno alle istituzioni arbitrali straniere per stabilire uffici commerciali in Cina, ha anche presentato un'importante svolta, vale a dire, arbitrato ad hoc. È formulato come "le società di supporto registrate nella nuova area accettano di arbitrare le controversie relative in luoghi specifici, in conformità con le regole arbitrali specifiche, e da personale specifico." [3]
Come è noto, la legge cinese sull'arbitrato prevede solo l'arbitrato istituzionale, ma non supporta l'arbitrato ad hoc, il che significa che l'arbitrato ad hoc non ha quasi spazio vitale in Cina. Questa volta, l'SPC ha aperto una lacuna per un arbitrato ad hoc nella nuova area della Shanghai FTZ. Tuttavia, non abbiamo ancora trovato alcuna misura specifica adottata dalle autorità locali di Shanghai contro questa politica, né abbiamo trovato casi che abbiano effettivamente adottato un arbitrato ad hoc.
Inoltre, vale la pena notare che l'SPC indica nel suo documento che sostiene Shanghai per diventare un centro di arbitrato Asia-Pacifico. L'Alta Corte del Popolo di Shanghai afferma anche in un successivo documento che sosterrebbe Shanghai a svilupparsi in un centro arbitrale globale dell'Asia-Pacifico. [4] Questo dovrebbe essere ciò che la Cina si aspetta attualmente dall'arbitrato di Shanghai.
(3) Meccanismo di risoluzione delle controversie one-stop per i casi commerciali connessi con l'estero: controversia convergente, mediazione e arbitrato
Oltre alle misure di sostegno, l'Alta Corte del Popolo di Shanghai ha anche emesso un documento in cui si afferma che istituirà un meccanismo di lavoro unico per le molteplici risoluzioni di controversie commerciali legate all'estero, contenzioso convergente, mediazione e arbitrato. Il meccanismo indica che nel processo di archiviazione e di audizione di casi commerciali, i tribunali di Shanghai a tutti i livelli devono introdurre o connettersi con organizzazioni di mediazione o istituzioni arbitrali e incanalare i casi a queste istituzioni, oltre a fornire servizi come la ricezione di materiali dalle parti e cooperare con le richieste delle parti di provvedimenti provvisori per queste istituzioni.
2. Lo sviluppo dell'arbitrato nella FTZ di Pechino
Lo sviluppo della FTZ di Pechino è quasi una copia della pratica di Shanghai, sebbene il ritmo di Pechino sia in ritardo di quasi un anno. Pechino e Shanghai sono in competizione da molto tempo e questo tipo di concorrenza è comparsa anche nel settore dell'arbitrato.
Il settore dell'arbitrato di Pechino è sempre stato molto più avanti di Shanghai. L'istituto di arbitrato internazionale più noto della Cina, il CIETAC, ha sede a Pechino. La Commissione arbitrale di Pechino, seconda solo alla CIETAC, è anche davanti ad altre istituzioni arbitrali cinesi sul mercato nazionale e internazionale. Pertanto, Pechino non vuole restare indietro rispetto a Shanghai nell'ondata di apertura dell'arbitrato al mondo esterno.
(1) Consentire a istituzioni arbitrali o di risoluzione delle controversie straniere di amministrare l'arbitrato nella Cina continentale
Spinto da Pechino, il Consiglio di Stato ha anche proposto quasi lo stesso piano di Shanghai, nel piano di apertura di Pechino annunciato nell'agosto 2020, sostenendo le istituzioni arbitrali straniere per stabilire uffici commerciali in aree specifiche di Pechino, e sostenendo anche le parti a richiedere misure provvisorie in arbitrato. [5]
Il 28 dicembre 2020, l'Ufficio municipale di giustizia di Pechino ha anche promulgato le "Misure amministrative per la registrazione delle istituzioni arbitrali straniere nella zona pilota di libero scambio cinese (Pechino)" (境外 仲裁 机构 在 中国 (北京) 自由 贸易 试验 区 设立 业务机构 登记 管理 办法), che chiarisce come le istituzioni arbitrali straniere sbarcano in Cina. Non c'è differenza sostanziale tra il contenuto dei due promulgati rispettivamente da Pechino e Shanghai.
Tuttavia, fino a maggio 2021, non abbiamo trovato alcun istituto di arbitrato estero che abbia effettivamente stabilito uffici commerciali a Pechino.
(2) Apertura dell'arbitrato ad hoc alle imprese in aree specifiche di Pechino
Pechino ha anche “copiato” la svolta compiuta da Shanghai nell'arbitrato ad hoc.
Il documento giudiziario emesso da SPC nel marzo 2021 sull'apertura di Pechino al mondo esterno ha nuovamente copiato la sua pratica a Shanghai e ha sostenuto l'arbitrato ad hoc nella FTZ di Pechino. La sua espressione è quasi identica a quella di Shanghai.
"Qualunque cosa tu abbia, l'avrò anche io". Forse questa è la concorrenza tra Pechino e Shanghai.
(3) L'Organizzazione internazionale per la prevenzione e la risoluzione delle controversie commerciali è atterrata a Pechino
Come introdotto nel nostro post precedente, La Cina ha istituito l'Organizzazione internazionale per la prevenzione e la risoluzione delle controversie commerciali (ICDPASO, 国际商事 争端 预防 与 解决 组织). Nell'agosto 2020, il Consiglio di Stato ha emesso un documento in cui esprimeva il suo sostegno all'organizzazione per la prevenzione e la risoluzione delle controversie commerciali da risolvere a Pechino. Anche l'SPC ha fatto la stessa dichiarazione nel citato documento del marzo 2021.
Questo meccanismo può incorporare più modalità come la mediazione e l'arbitrato. L'istituzione dell'Organizzazione per la prevenzione e la risoluzione delle controversie commerciali a Pechino ha consentito a Pechino di ottenere finalmente ciò che Shanghai non ha ottenuto nell'area dell'arbitrato.
Riferimenti:
[1] 2019 年 7 月 27 日 ， 国务院 《关于 印发 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 总体 方案 的 通知》
[2] 2019 年 7 月 30 日 ， 上海市 政府 《中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 管理 办法》
[3] 2019 年 12 月 7 日 ， 最高人民法院 发布 《关于 人民法院 为 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 建设 提供 司法 服务 和 保障 的 意见》
[4] 2019 年 12 月 30 日 ， 上海市 高级人民法院 《上海 法院 服务 保障 中国 （）） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 建设 的 实施 意见》
[5] 2019年1月13日，国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复；2020年8月28日：国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复；2020年8月30日：国务院关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。
Collaboratori: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
