Il sistema delle quote dei giudici si riferisce al sistema per determinare il numero dei giudici in tribunale. Nel la riforma giudiziaria, la Corte suprema del popolo (SPC) tenta di determinare razionalmente il numero di giudici in ogni tribunale in modo scientifico e quindi seleziona il candidato giusto per fungere da giudice.
1. Il contesto del sistema delle quote dei giudici
Il motivo per cui l'SPC conduce la riforma del sistema delle quote dei giudici è correggere il file struttura gerarchica dei tribunali cinesi che è stato a lungo simile a quello delle agenzie amministrative. In questa struttura, i giudici sono il personale ordinario del tribunale, non professionisti. Un giudice non ha differenze di identità con lo staff finanziario, il personale di supporto e la polizia giudiziaria in tribunale. Anche alla fine del secolo scorso, in pratica, il titolo di giudice è diventato una ricompensa, quindi a agente di polizia giudiziaria può anche essere ricompensato con l'identità di un giudice.
Tale confusione di identità si tradurrà in un dilemma in cui molti che non sono competenti per le attività processuali diventeranno giudici. Pertanto, già 20 anni fa, i tribunali cinesi hanno tentato di separare i giudici dagli altri membri del personale del tribunale.
Il CPS, nello "Schema della prima riforma quinquennale della Corte popolare (1999-2003)" (人民法院 第 一个 五年 改革 纲要 （1999-2003）) promulgato nel 1999, ha proposto di determinare il numero di giudici nel personale del tribunale. La prima legge della RPC sui giudici, emanata nel 2001, stabilisce inoltre che il CPS ha il potere di stabilire norme specifiche per determinare la proporzione di giudici sul totale del personale giudiziario nei tribunali a vari livelli.
Tuttavia, da allora, il sistema di quote dei giudici non è stato applicato nei tribunali cinesi. Questo è perché:
Da un lato, i tribunali cinesi non sapevano come classificare il lavoro del tribunale in quel momento. Pertanto non avevano idea di come classificare il personale né la proporzione appropriata di giudici in un tribunale;
D'altra parte, alcuni alti dirigenti nei tribunali non sono abbastanza in grado di servire come giudici. Se il sistema di quote dei giudici viene implementato ma queste persone non diventano giudici, ciò influenzerà il loro status in tribunale. Pertanto, queste persone non sono disposte a portare avanti la riforma del sistema delle quote dei giudici.
Non fino al più recente ciclo di riforma giudiziaria (2015-2017), il Comitato centrale del Partito comunista cinese (PCC) e l'SPC hanno iniziato a promuovere con forza il sistema delle quote dei giudici e la situazione ha cominciato a cambiare.
2. Determinazione del numero di giudici
In primo luogo, l'SPC ha risolto il problema di classificazione del personale giudiziario. Nel recente ciclo di riforma giudiziaria, il sistema delle quote dei giudici e la classificazione del personale giudiziario sono due misure parallele. L'SPC divide il personale giudiziario in tre categorie: giudici, assistenti giudiziari e personale amministrativo. Fatta eccezione per i giudici, gli assistenti legali, gli impiegati legali e gli ufficiali incaricati dell'applicazione della sentenza sono elencati come assistenti giudiziari, mentre altri sono elencati come personale amministrativo.
In secondo luogo, l'SPC richiede a ciascun tribunale di determinare il numero dei suoi giudici. L'SPC richiede che ogni tribunale determini ragionevolmente il numero dei suoi giudici in base allo sviluppo economico e sociale, alla popolazione, al carico di lavoro e ai tipi di casi nella loro giurisdizione e, in base al livello del tribunale, al carico di lavoro dei giudici, al numero di assistenti giudiziari e le infrastrutture in ogni tribunale.
Tuttavia, in pratica, come determinare il numero di giudici in ogni tribunale è diventato un problema. Sebbene l'SPC elenchi gli elementi di cui sopra che dovrebbero essere considerati, come calcolare con precisione sulla base di questi elementi è lasciato ai tribunali locali da esplorare. Ha anche stimolato molti giudici e studiosi cinesi a proporre vari programmi.
La Corte dell'Alto Popolo di Shanghai ha preso l'iniziativa nell'adeguare la proporzione di giudici nel personale del tribunale da 56% a% 33. In particolare, richiede che i tribunali di Shanghai abbiano Il 33% dei giudici, il 52% degli assistenti giudiziari e il 15% del personale amministrativo.
Da allora, la maggior parte dei tribunali cinesi ha determinato la proporzione del proprio personale giudiziario, che è simile a quella di Shanghai. Secondo il rapporto del giudice Zhou Qiang (周强), presidente dell'SPC, fino ad ora il numero dei giudici a livello nazionale è sceso da 21,1990 a 120,138, in calo del 43%.
3. Problemi del sistema delle quote dei giudici
(1) L'aumento del carico di lavoro dei giudici
Il sistema di quote dei giudici ha portato a una significativa riduzione del numero di giudici, ma il numero di assistenti giudiziari non è aumentato contemporaneamente e altre misure per aiutare i giudici a ridurre il carico di lavoro non sono state attuate parallelamente. Ciò ha comportato un corrispondente aumento del carico di lavoro di ciascun giudice.
Allo stesso tempo, un'altra misura della riforma giudiziaria, ovvero il sistema di registrazione per l'elenco dei casi, ha portato a un'esplosione del numero di cause legali. Prima di ciò, molti tribunali locali possono rifiutarsi arbitrariamente di ricevere le domande del caso per ridurre il carico di lavoro. Ora, l'SPC richiede che ogni tribunale riceva tutte le legittime richieste dalle parti. Così i tribunali affrontano improvvisamente l'esplosione del contenzioso.
L'esplosione del contenzioso e la riduzione del numero dei giudici sono apparse contemporaneamente, provocando il carico di lavoro di molti giudici sull'orlo del collasso. Ora, l'eccessivo carico di lavoro dei giudici è diventato uno dei problemi argomenti principali nella comunità dei giudici cinesi.
Inoltre, l'eccessivo carico di lavoro rende i giudici incapaci di ascoltare i casi in tempo e un gran numero di casi è stato archiviato. Ciò ha causato anche insoddisfazione tra le parti.
Ad esempio, il distretto Chaoyang di Pechino dove lavoro è l'area più sviluppata con il maggior numero di controversie a Pechino. Pertanto, la Corte popolare di Chaoyang è nota anche in Cina per il suo carico di lavoro estremamente ampio. I loro giudici si sono abituati a fare gli straordinari ogni giorno, ogni fine settimana e persino a programmare feste per le sessioni in tribunale a tarda notte. Pertanto, non consiglio più ai miei clienti di risolvere la controversia in tribunale, perché una causa, che dovrebbe concludersi entro sei mesi, ora non può essere conclusa entro tre anni.
(2) Minore entusiasmo lavorativo ed esodo dei giudici
Innanzitutto, il sistema delle quote dei giudici ha privato molti ex giudici dell'identità di giudice, riducendoli ad assistenti giudiziari. Inoltre, secondo il precedente modello di promozione, è probabile che alcuni impiegati di legge diventino giudici, ma ora non hanno più questa opportunità e possono essere solo assistenti giudiziari.
Alcuni dei miei amici si trovano ad affrontare una situazione così imbarazzante, che ha notevolmente ridotto il loro entusiasmo per il lavoro.
In secondo luogo, il carico di lavoro ha influenzato eccessivamente la salute fisica e la vita familiare dei giudici. Pertanto, molti giudici hanno scelto di farlo dimettersi e lasciare il tribunale. Le dimissioni dei giudici dai tribunali nelle aree economicamente sviluppate di Pechino, Shanghai e Guangdong sono le più comuni. Dopo aver lasciato i tribunali, la maggior parte di loro sceglie di lavorare in uno studio legale o nell'ufficio legale aziendale.
Cinque dei miei amici erano giudici in alcuni tribunali di Pechino, ma ora si sono tutti dimessi. Anche alcuni di loro hanno già anticipato le conseguenze del sistema delle quote dei giudici prima che entrasse in vigore, quindi si sono dimessi anticipatamente.
In terzo luogo, nell'attuazione del sistema di quote dei giudici, la leadership del tribunale (come il presidente, il direttore) mantiene ancora la propria identità di giudici, ma la loro energia è principalmente concentrata sulla gestione, quindi il numero dei loro casi è piccolo. Ciò ha portato a un'ulteriore riduzione del numero di giudici che lavorano in modo efficace e a un ulteriore aumento del loro carico di lavoro. Questa situazione ha anche causato insoddisfazione tra molti giudici. Per affrontare questo problema, l'SPC sta anche cercando di costringere la leadership a sentire un certo numero di casi.
Se desideri discutere con noi del post o condividere le tue opinioni e suggerimenti, contatta la signora Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Se desideri ricevere notizie e ottenere informazioni approfondite sul sistema giudiziario cinese, non esitare a iscriverti alle nostre newsletter (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Collaboratori: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
