Le prelibatezze chiave:
- La procura può intentare un contenzioso civile di interesse pubblico contro privati e un contenzioso amministrativo di interesse pubblico contro il governo.
- Il contenzioso civile di interesse pubblico promosso dalla procura si compone di norma di cinque fasi: (i) individuazione e valutazione dell'indizio; (ii) indagine; (iii) revisione; (iv) annuncio; (v) avviare procedimenti legali.
Nei nostri post precedente, abbiamo introdotto che le procure cinesi stanno investendo più risorse nelle controversie di interesse pubblico.
Quindi, in che modo le procure cinesi condurranno il contenzioso sull'interesse pubblico?
Possiamo conoscere meglio i processi di lavoro dai due documenti recentemente emessi della Procura Suprema del Popolo (SPP), vale a dire, le "Linee guida per la gestione dei casi di contenzioso di interesse pubblico civile da parte della Procura (per l'attuazione del processo)" (检察机关民事公益诉讼案件办案指南(试行)) e le "Norme per la gestione dei casi di controversie di interesse pubblico da parte della Procura" (人民检察院公益诉讼办案规则).
La procura può intentare un contenzioso civile di interesse pubblico contro privati e un contenzioso amministrativo di interesse pubblico contro il governo. Ora, prendiamo come esempio il contenzioso civile di interesse pubblico.
Il processo di contenzioso civile di interesse pubblico promosso dalla procura si compone normalmente di cinque fasi: (i) individuazione e valutazione dell'indizio; (ii) indagine; (iii) revisione; (iv) annuncio; (v) avviare procedimenti legali.
1. Scoperta e valutazione di indizi
Gli indizi di contenziosi civili di interesse pubblico sono limitati a quelli riscontrati dalla procura nell'esercizio delle sue funzioni.
In generale, il termine "adempimento dei doveri" include lo svolgimento di compiti come l'approvazione dell'arresto, l'esame dell'accusa, l'azione penale, la conduzione della supervisione dell'aggiudicazione e la supervisione dell'interesse pubblico.
Inoltre, dato che la procura collabora con le forze dell'ordine, si può conoscere la sua portata di autorità dagli indizi trovati nelle forze dell'ordine del governo.
La procura condurrà un esame preliminare e una valutazione degli indizi del caso sotto tre aspetti: (i) l'autenticità degli indizi; (ii) la fattibilità dell'archiviazione di controversie di interesse pubblico; e (iii) i possibili rischi sociali.
Gli indizi verranno quindi trasferiti al sistema di gestione e archiviazione indizi.
Successivamente, la Procura valuterà ulteriormente gli indizi. Se sono soddisfatte le due seguenti regole, la procura dovrebbe decidere di registrare il caso per l'indagine:
(1) Gli interessi sociali e pubblici sono stati danneggiati;
(2) Gli atti illeciti che ledono gli interessi pubblici rientrano nell'ambito del contenzioso di interesse pubblico che può essere presentato dalla procura.
2. Indagini
L'indagine della Procura si concentra principalmente sui seguenti cinque aspetti:
(1) Le informazioni di base dell'autore del reato;
(2) L'atto illegale commesso dall'autore del reato;
(3) Il danno agli interessi pubblici;
(3) Il danno consequenziale;
(4) Il nesso di causalità tra l'illecito e il danno;
(5) La colpa soggettiva dell'autore del reato;
(6) Se vi sono fatti rilevanti di esenzione o attenuazione della responsabilità applicabili all'autore del reato.
I metodi di indagine e di raccolta delle prove della procura includono quanto segue:
(1) Consultare i file e i materiali pertinenti delle forze dell'ordine amministrative;
(2) interrogare l'autore del reato e i testimoni;
(3) Raccogliere prove, comprese prove fisiche, prove documentali, materiali audiovisivi e prove elettroniche;
(4) Consultare professionisti ed esperti pertinenti;
(5) Condurre valutazioni, valutazioni e audit;
(6) Condurre un'ispezione in loco.
Durante l'indagine, la procura può mobilitare la polizia giudiziaria per assistere nelle indagini in caso di ostruzione alle indagini dopo la valutazione dei rischi o l'osservazione in loco.
3. Revisione
La procura esaminerà il caso e prenderà una decisione sulla base dei risultati dell'indagine. Ci sono due possibili decisioni:
(1) Terminare la revisione, ovvero non verrà avviato alcun contenzioso di interesse pubblico;
(2) Decidere di avviare un contenzioso di interesse pubblico.
La procura interromperà la revisione e non avvierà più controversie di interesse pubblico se:
(1) Non vi è alcun atto illegale;
(2) L'indennizzato e l'indennizzatore del caso di danno ambientale ecologico hanno raggiunto un accordo di indennizzo tramite consultazione;
(3) I parenti stretti degli eroi e/o dei martiri non sono d'accordo con la procura per avviare controversie di interesse pubblico;
(4) Altri soggetti qualificati hanno intentato una causa con il tribunale per conto proprio;
(5) Gli interessi pubblici sono stati efficacemente tutelati;
(6) Altre circostanze.
4. Annuncio
Prima di avviare una causa civile di interesse pubblico, la Procura fa un annuncio su un media nazionale per informare i soggetti interessati che sta per avviare una causa civile di interesse pubblico.
Lo scopo dell'annuncio è ricordare al titolare del diritto che può comunicare con l'autore del reato o intentare una causa per conto proprio. Durante il periodo di annuncio, la procura può continuare l'indagine.
Nel corso dell'indagine continua, se la procura rileva che sono soddisfatte le condizioni per la chiusura del riesame e la mancata presentazione di un contenzioso di interesse pubblico, interromperà il riesame.
La procura può decidere di avviare una controversia di interesse pubblico se constata che l'interesse pubblico è ancora danneggiato e che sono soddisfatte le seguenti condizioni:
(1) Per i casi di risarcimento del danno ambientale ecologico, il titolare del diritto non avvia la procedura di risarcimento o non avvia un'azione legale dopo che la consultazione non è andata a buon fine;
(2) Non esiste un soggetto qualificato, o il soggetto qualificato non intenta causa dopo la scadenza dell'annuncio;
(3) Non ci sono parenti stretti di eroi e/o martiri, o tali parenti stretti non intentano causa.
5. Avvio di procedimenti legali
Se la procura decide di avviare una controversia di interesse pubblico, presenterà l'atto d'accusa per la controversia di interesse pubblico e il materiale di prova pertinente al tribunale in qualità di procuratore di controversie di interesse pubblico.
Quando il tribunale è in sessione, la procura nominerà un pubblico ministero che comparirà in tribunale e il sostituto procuratore potrà assistere il pubblico ministero durante l'udienza del caso.
Se si tratta di questioni specialistiche o tecniche, la procura può nominare o assumere persone competenti per assistere il pubblico ministero durante l'udienza del caso.
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Collaboratori: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
