Serie di leggi sugli investimenti esteri -06: la classificazione delle istituzioni educative cinesi e le corrispondenti restrizioni agli investimenti esteri

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La legge PRC sugli investimenti esteri, entrata in vigore il 1 ° gennaio 2020, ha stabilito il quadro normativo sugli investimenti esteri di "trattamento nazionale pre-stabilimento + lista negativa", allentando ulteriormente la restrizione agli investimenti esteri in varie aree. Tuttavia, per quanto riguarda gli investimenti esteri nell'istruzione, il governo cinese mantiene ancora un approccio cauto verso la fase iniziale di ingresso e stabilisce diverse restrizioni agli investimenti per le diverse istituzioni educative (oggetto dell'investimento).

I. La classificazione delle istituzioni educative

In Cina, gli istituti di istruzione possono essere classificati in base ai seguenti criteri. [1]

In primo luogo, in base alle fasi dell'istruzione, gli istituti di istruzione possono essere suddivisi in scuola materna, scuola primaria, scuola media inferiore, scuola media superiore e istruzione superiore, nonché scuole professionali secondarie e college. La scuola primaria e la scuola media inferiore sono i nove anni dell'istruzione obbligatoria in Cina.

In secondo luogo, a seconda che vengano rilasciati certificati di titolo accademico, l'istruzione può anche essere classificata in istruzione accademica e istruzione non accademica. L'istruzione accademica si riferisce alla forma di istruzione in cui le scuole ammettono studenti secondo il piano di iscrizione emesso dal Ministero della Pubblica Istruzione, insegnano secondo un piano didattico approvato dall'autorità educativa e rilasciano certificati di laurea e di laurea stampati uniformemente dallo Stato. Al contrario, l'istruzione non accademica si riferisce a vari corsi di formazione e aggiornamento, al termine, gli istituti di formazione rilasceranno i certificati corrispondenti.

In terzo luogo, l'istruzione può anche essere suddivisa in istruzione online e offline in base alla forma di insegnamento. L'istruzione in linea si riferisce generalmente all'apprendimento a distanza tramite Internet, che è simile alla formazione in linea; mentre offline generalmente adotta la tradizionale modalità di insegnamento faccia a faccia.

Quattro, distinte dall'opportunità di utilizzare i finanziamenti statali per gestire la scuola, ci sono le scuole private e le scuole statali. Le scuole private si riferiscono a scuole o altre istituzioni educative gestite da organizzazioni o individui non statali per soddisfare la domanda della società, utilizzando fondi finanziari non statali. Le scuole statali sono gestite dal governo utilizzando fondi statali.

Quinto, le scuole private possono essere ulteriormente classificate come scuole private a scopo di lucro e senza scopo di lucro. Le scuole private a scopo di lucro possono fornire solo l'istruzione prescolare, superiore o superiore, ma non devono essere utilizzate per l'istruzione obbligatoria; mentre le scuole private senza scopo di lucro non sono soggette a tali restrizioni.

II. Le restrizioni agli investimenti esteri nell'istruzione

1. Divieto di investimenti stranieri in istituzioni educative obbligatorie

Le autorità di regolamentazione cinesi hanno sempre vietato gli investimenti stranieri negli istituti di istruzione obbligatoria. L'articolo 11 delle misure amministrative speciali (elenco negativo) per l'accesso agli investimenti esteri (2019) (外商投资准入特别管理措施 (负面清单)) mantiene questa regola. Alcune imprese cinesi che intendono quotarsi al di fuori della Cina controllano alcune istituzioni educative impegnate nella scuola dell'obbligo. Al fine di includere queste istituzioni educative nelle risorse elencate, cercheranno di aggirare questo divieto attraverso la struttura di entità di interesse variabile ("VIE") o altri metodi. （Per questioni riguardanti le strutture VIE, si prega di leggere "Serie di leggi sugli investimenti esteri -05: la struttura del VIE rimane in un'area grigia".）

Tuttavia, l'interpretazione del divieto di investimenti stranieri nell'istruzione obbligatoria può diventare sempre più severa. Questo perché sebbene la legge sugli investimenti esteri eviti di fornire chiaramente la legittimità della struttura VIE, i regolamenti sull'attuazione della legge sulla promozione dell'istruzione non statale della Repubblica popolare cinese (中华人民共和国民办教育促进法实施条例) ( bozza per la revisione) ("la bozza del regolamento"), che è in fase di revisione ed è correlata al divieto di investimenti stranieri nell'istruzione, intende identificare chiaramente la struttura VIE come metodo di investimento. L'articolo 5 della bozza di regolamento stabilisce che "le imprese a investimento straniero stabilite in Cina e le organizzazioni sociali i cui controllori effettivi sono stranieri non devono ospitare, partecipare all'organizzazione ospitante o controllare effettivamente le scuole private utilizzate per l'istruzione obbligatoria". E l'articolo 12 di esso prevede che "le scuole gestite dal gruppo non devono controllare le scuole private senza scopo di lucro attraverso fusioni e acquisizioni, catene di franchising, accordi o qualsiasi altro metodo". Le espressioni “controllo effettivo” e “controllato da accordi” nelle due disposizioni precedenti possono entrambe coprire la struttura VIE. Pertanto, se la Bozza di Regolamento entra formalmente in vigore, non è più possibile tentare di aggirare il divieto di investimenti esteri attraverso la struttura VIE o altri mezzi.

2. Gli investimenti esteri nell'istruzione non obbligatoria sono limitati all'istruzione cooperativa cinese-straniera

Per quanto riguarda la scuola materna, la scuola media superiore e l'istruzione superiore, l'investimento straniero può essere solo sotto forma di istruzione di cooperazione cinese-estera, il che significa che la scuola deve essere guidata dalla parte cinese (il preside o il preside responsabile dell'amministrazione deve hanno nazionalità cinese e i membri cinesi del consiglio, del consiglio di amministrazione o del comitato di amministrazione congiunta non devono essere inferiori al 50%).

Allo stesso tempo, gli investitori stranieri dovrebbero anche soddisfare i seguenti requisiti specifici. (1) La percentuale di investimenti stranieri nelle scuole private cooperative cinesi-straniere deve essere inferiore al 50%. (2) Gli investitori stranieri che richiedono l'istituzione di un'istruzione cooperativa cinese-straniera dovrebbero avere qualifiche adeguate e un'istruzione di alta qualità, in particolare gli istituti di istruzione stranieri con un'istruzione di alta qualità. [2] In pratica, ci sono pochi investitori stranieri che possono soddisfare i criteri, quindi le istituzioni educative cooperative cinesi-straniere sono raramente approvate.

3. La sintesi dei divieti

Sulla base delle limitazioni di cui sopra e tenendo in considerazione diversi argomenti di investimento, facciamo un breve riepilogo come segue. [3]