Per quanto riguarda la modalità amministrativa degli investimenti esteri, la Cina sta istituendo un "Trattamento nazionale pre-stabilimento + Elenco negativo" per sostituire il precedente "Elenco positivo".
Per trattamento nazionale si intende generalmente che uno Stato concede agli altri lo stesso trattamento dei propri cittadini. [1] In Cina, il termine "trattamento nazionale pre-stabilimento" si riferisce al trattamento accordato agli investitori stranieri e ai loro investimenti nella fase iniziale di ingresso dell'investimento, che non è meno favorevole di quello accordato agli investitori nazionali e ai loro investimenti. Al momento, la Cina ha appena iniziato ad adottare passo dopo passo il "trattamento nazionale pre-stabilimento". Prima di allora, gli investitori stranieri non avevano diritto al trattamento nazionale nella fase iniziale di ingresso, durante la quale gli investimenti esteri erano soggetti a maggiori restrizioni, come la previa approvazione da parte del governo cinese. Pertanto, il trattamento nazionale prestabilito consente effettivamente agli investitori stranieri di godere della parità di trattamento dei loro omologhi cinesi in tutti gli aspetti dell'investimento.
Tuttavia, il trattamento nazionale pre-stabilimento presenta generalmente alcune limitazioni. Nel praticare il trattamento nazionale pre-stabilimento per gli investimenti esteri, uno Stato normalmente emetterà contemporaneamente un elenco negativo. [2] La lista negativa è una misura amministrativa speciale implementata dallo Stato per gli investimenti esteri, che proibirà o limiterà gli investimenti stranieri in determinati settori. Lo Stato darà un trattamento nazionale agli investimenti stranieri in settori al di fuori della lista negativa. La Cina ha adottato il sistema della lista negativa negli ultimi anni, in base al quale agli investitori stranieri sarà vietato investire solo nei settori della lista. In precedenza, la Cina praticava un sistema di elenchi positivi, in base al quale gli investitori stranieri potevano investire solo nei settori nell'elenco. Pertanto, il sistema della lista negativa amplia notevolmente la portata degli investimenti per gli investitori stranieri.
"Trattamento nazionale pre-istituzione + elenco negativo" ("il sistema") riflette un cambiamento importante nella modalità amministrativa degli investimenti esteri in Cina: da un lato, il controllo della Cina sugli investitori stranieri è stato ridotto da "sotto regolamentazione all'inizio fase di ingresso e trattamento nazionale dopo la fase di ingresso "al" trattamento nazionale pre-stabilimento "; d'altro canto, le restrizioni della Cina sull'ambito di investimento per gli investitori stranieri sono state ridotte da "investimenti solo in settori all'interno della lista positiva" a "investimenti in tutti i settori al di fuori della lista negativa".
Sulla base del sistema, la legge sugli investimenti esteri stabilisce una modalità amministrativa, che rappresenta un importante passo avanti nella politica cinese di liberalizzazione e facilitazione degli investimenti, nonché nel sistema di accesso al mercato. [3]
Questo post, come terzo articolo di Serie sul diritto degli investimenti esteri in Cina, introdurrà brevemente la fase di sviluppo del sistema e i relativi contributi della legge sugli investimenti esteri. Il mio quarto articolo (di prossima pubblicazione) spiegherà ulteriormente i cambiamenti nell'Elenco negativo.
I. Dalla "lista positiva" al sistema attuale
1. Istituzione del sistema di liste positive
Prima del Sistema, la Cina aveva adottato una modalità amministrativa "lista positiva" per gli investimenti esteri, ovvero specificando le aree in cui è consentito l'investimento estero. Nel 1995, l'ex Commissione statale per la pianificazione, l'ex Commissione statale per l'economia e il commercio e l'ex Ministero del commercio estero e della cooperazione economica hanno promulgato il Catalogo della guida per le industrie di investimento estero (外商 产业 产业 指导 目录), che prevedeva tre categorie di investimenti esteri , comprese le industrie di investimento straniero incoraggiate, le industrie di investimento straniero limitate e le industrie di investimento estere proibite, stabilendo così una modalità amministrativa "lista positiva" per gli investimenti esteri in Cina.
2. Pilota del sistema
Il 29 settembre 2013, la Shanghai Free Trade Zone (FTZ) ha iniziato a pilotare il sistema "Trattamento nazionale pre-stabilimento + elenco negativo". [4] Da allora, la Cina ha continuamente ampliato l'ambito pilota, mentre il numero di industrie limitate nell'elenco negativo è andato gradualmente diminuendo.
3. Promozione del sistema a livello nazionale
Il 3 settembre 2016, il Comitato permanente del Congresso nazionale del popolo (NPC), sulla base dell'esperienza appresa dall'FTA, ha modificato quattro leggi relative agli investimenti esteri, inclusa la Legge della Repubblica popolare cinese sulle joint venture sino-estere (中华人民共和国 中外合资 经营 企业 法), la legge della Repubblica popolare cinese sulle imprese cooperative sino-straniere (中华人民共和国 中外 合作 经营 企业 法), la legge della Repubblica popolare cinese sulle imprese finanziate dall'estero (中华人民共和国 外资企业 法) e la Legge della Repubblica Popolare Cinese sulla Protezione degli Investimenti dei Compatrioti di Taiwan (中华人民共和国 台湾 同胞 投资 保护 法), istituendo così il Sistema, poi implementato a livello nazionale, per la prima volta legalmente.
Dal 19 al 21 dicembre 2018, il Partito Comunista Cinese ha dichiarato alla Central Economic Working Conference che avrebbe allentato l'accesso al mercato per gli investitori stranieri, implementato pienamente il sistema e consentito a più settori di essere gestiti da imprese interamente di proprietà straniera.
4. Istituzione ufficiale del Sistema
Nel dicembre 2018, la legge sugli investimenti esteri della Repubblica popolare cinese (Exposure Draft I) (中华人民共和国 外商 投资 法 (草案)) ("la prima bozza") ha stabilito il sistema nell'articolo 4. [5] Durante la deliberazione della Legge sugli investimenti esteri della Repubblica popolare cinese (Exposure Draft II) (中华人民共和国 外商 投资 法 (草案) (二次 审议 稿)) ("la seconda bozza"), alcuni membri del Comitato permanente dell'NPC proponeva che l'articolo 4 della prima bozza stabilisse solo l'attuazione del sistema, ma non ne forniva una chiara spiegazione. [6] Di conseguenza, la seconda bozza ha aggiunto ulteriori dettagli, specificando la definizione di trattamento nazionale pre-stabilimento (vale a dire, il trattamento accordato agli investitori stranieri e ai loro investimenti nelle fasi di costituzione, acquisizione ed espansione dell'impresa, che non è meno favorevole di quello accordato agli investitori nazionali e ai loro investimenti), e la modalità di cooperazione tra "il trattamento nazionale pre-stabilimento" e "la Lista Negativa" (cioè, la Cina concederà il trattamento nazionale agli investimenti esteri in settori al di fuori della Lista Negativa). [7]
Con l'adozione della legge sugli investimenti esteri da parte dell'NPC il 15 marzo 2019 e la sua attuazione ufficiale il 1 ° gennaio 2020, il sistema è ora ufficialmente istituito. [8]
II. Miglioramento del sistema da parte della legge sugli investimenti esteri
1. Definizione del trattamento nazionale pre-stabilimento
Secondo l'articolo 4 della legge sugli investimenti esteri, "il trattamento nazionale pre-stabilimento" si riferisce al "trattamento riservato agli investitori stranieri e ai loro investimenti durante la fase di accesso agli investimenti, che non è meno favorevole di quello riservato alle loro controparti nazionali". In precedenza, la Cina ha concesso l'obbligo di trattamento nazionale agli investitori stranieri solo dopo la fase di ingresso. La legge sugli investimenti esteri estende ora l'obbligo di trattamento nazionale alla fase di accesso agli investimenti, coprendo così l'intero ciclo di vita degli investimenti esteri. La fase di accesso agli investimenti esteri generalmente include investimenti greenfield (ad esempio, costituzione, acquisizione ed espansione di un'impresa) e fusioni e acquisizioni da parte di investitori stranieri.
La concessione del trattamento nazionale agli investitori stranieri nella fase iniziale di ingresso significa che varie attività di investimento di investitori stranieri godranno degli stessi diritti e autonomia, ad esempio, nella supervisione e nella tassazione nazionali, degli investitori nazionali, e il processo di investimento sarà più trasparente conveniente e prevedibile. [9]
2. Ulteriore accorciamento della lista negativa
La "lista negativa" è istituita come eccezione alla regola generale del "trattamento nazionale pre-stabilimento" e dovremmo combinarli per comprendere appieno la portata dell'obbligo di trattamento nazionale. Ai sensi dell'articolo 4 della legge sugli investimenti esteri, la lista negativa si riferisce alle misure amministrative speciali stipulate dalla Cina per l'accesso degli investimenti esteri a settori specifici. La Cina concederà il trattamento nazionale agli investimenti esteri in settori al di fuori della lista negativa emessa o approvata dal Consiglio di Stato.
Per cooperare con l'attuazione della legge sugli investimenti esteri, la Commissione nazionale per lo sviluppo e la riforma e il Ministero del commercio hanno emesso le misure amministrative speciali (elenco negativo) per l'accesso agli investimenti esteri (edizione 2019) (外商 投资 准入 特别 管理 措施 (负面清单) (2019 年 版)) ("l'elenco nazionale") e le misure amministrative speciali (elenco negativo) per l'accesso agli investimenti esteri nella zona pilota di libero scambio (edizione 2019) (自由 贸易 试验 区 外商 投资 准入 特别 管理 措施(负面 清单) (2019 年 版)) ("l'elenco FTZ") nel 2019. Entrambi gli elenchi sono entrati in vigore il 30 luglio 2019. [10]
La Cina ha effettivamente allentato le restrizioni sugli investitori stranieri, perché i settori al di fuori della lista negativa sono molto più di quelli precedentemente inclusi nella lista positiva.
III. Importanza di stabilire il sistema nella legge sugli investimenti esteri
Il significato più grande dell'instaurazione del sistema nella legge sugli investimenti esteri è che il governo cinese ha ulteriormente modificato la modalità amministrativa di esame caso per caso e approvazione degli investimenti esteri, formando gradualmente un sistema amministrativo "deposito + lista negativa". Ciò migliorerà continuamente la trasparenza e la prevedibilità dell'accesso agli investimenti esteri per soddisfare la domanda finale posta dalla crescente apertura del mercato.
[1] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
[2] 中国政府网：《2015<政府工作报告>缩略词注释》2015年3月11日发布<http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/11/content_2832629.htm>
[3] 处月归藏：《准入前国民待遇和负面清单》2019年11月26日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/sti3RetnX7yf-OOIxXvnNA>
[4] 第一 财经 ： 《力推 准入 前 国民 待遇 ， 中国 再 释放 改善 外资 环境 信号》 2018 年 6 月 11 日 发布 <https://baijiahao.baidu.com/s?id=1602989653858134843&wfr=spider&for= pc>
[5] 《外商投资法草案首次提请最高立法机关审议，有望实现外资三法合一》, http://www.npc.gov.cn/npc/c35807/201812/2c26fb541e8c4306874668c247610fb9.shtml
[6] 朱宁宁：《对何为准入前国民待遇作出解释》2019年1月29日于《法制日报》发布<http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/cwhhy/13jcwh/2019-01/30/content_2071311.htm >
[7] 《中华人民共和国 外商 投资 法 （草案） （二次 审议 稿）》 第四 条。
[8] 法治营商：《我国外商投资“准入前国民待遇+负面清单”制度 ──法治化营商环境政策梳理系列之（二）》2019年5月17日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/uKGJM61VPD_w59jR0G0sFw>
[9] 捷 铭 律师 ： 《不得不 防 的 外商 投资 准入 前 国民 待遇 + 负面 清单 的 坑 —— 外商 投资 法律 风险 分析》 2019 年 11 月 26 日 发布 <https: //mp.weixin.qq. com / s / prX1kOn49-uplttQRafxgQ>
[10] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
Foto di Jerry Wang (https://unsplash.com/@jerry_318) su Unsplash
Collaboratori: Xiaodong Dai
