L'attuale sistema giudiziario cinese ha iniziato a prendere forma dopo la fine della Rivoluzione culturale (1978) e la riforma giudiziaria avviata nel 2014 ha accelerato la sua evoluzione.
Due giudici della Corte suprema del popolo cinese (SPC) Lin Wenxue (林 文学) e Zhang Lei (张磊) hanno pubblicato un articolo intitolato "Sviluppo e aspettative del sistema di amministrazione dei giudici in Cina per 40 anni dalla riforma e apertura" (改革开放 40 年 来 我国 法官 管理 制度 的 发展 与 展望) in "People's Judicature" (人民 司法) (No.34, 2018), che riassume il processo di sviluppo del sistema giudiziario cinese dopo il 1978.
I. Requisiti di qualificazione per i giudici
1-1978
Allora, non c'era alcuna differenza tra i giudici cinesi e i dipendenti pubblici degli organi amministrativi, né era richiesta alcuna competenza speciale per le posizioni giudiziarie. In altre parole, chiunque potrebbe servire come giudice. Infatti, durante questo periodo, i giudici provenivano da quattro gruppi principali: laureati in giurisprudenza, veterani militari, personale entrato in tribunale dagli organi amministrativi e diplomati delle scuole superiori reclutati dai tribunali.
2-1995
PRC Legge dei giudici è stato promulgato nel 1995, confermando la qualifica professionale dei giudici, vale a dire che solo coloro che hanno superato l'esame di qualificazione potevano fungere da giudici. A tal fine, l'SPC ha tenuto quattro esami nel sistema giudiziario nazionale per selezionare giudici qualificati.
3-2002
Dopo la revisione della legge sui giudici nel 2002, solo coloro che hanno superato l'esame giudiziario nazionale potevano fungere da giudici. Nel 2003, la Cina ha tenuto il suo primo esame giudiziario nazionale e chiunque volesse diventare giudice, pubblico ministero o avvocato doveva prima superarlo.
4. Dopo il 2012
L'SPC ha iniziato a pianificare una riforma giudiziaria nel 2012 e l'ha lanciata nel 2014. Nell'ambito della riforma giudiziaria, l'SPC ha istituito il sistema delle quote dei giudici, in cui solo coloro che hanno ottenuto quote di giudici possono servire solo come assistenti giudiziari o personale amministrativo in tribunale. Prima di questo, chiunque nei tribunali avesse superato l'esame giudiziario poteva diventare giudice e ascoltare i casi.
Per una discussione dettagliata sul sistema delle quote dei giudici, consultare il nostro post precedenti.
II. Valutazione delle prestazioni dei giudici
1-1995
Il meccanismo di valutazione delle prestazioni per i giudici è stato stabilito nella Legge sui giudici nel 1995. Da allora, i giudici cinesi sono stati sottoposti alla pressione delle valutazioni delle prestazioni. I tribunali, da parte loro, hanno istituito commissioni interne per l'esame e la valutazione dei giudici. La legge sui giudici del 2002 e la legge sui dipendenti pubblici (2007) stabiliscono entrambe disposizioni più dettagliate sulla valutazione delle prestazioni dei giudici.
2-2008
Dal 2008, l'SPC ha iniziato a richiedere che i tribunali a tutti i livelli a livello nazionale valutino quantitativamente le prestazioni dei giudici e hanno gradualmente stabilito standard di valutazione unificati in tutto il paese.
3. Dopo il 2014
Dopo il 2014, l'SPC ha iniziato a modificare il sistema di valutazione quantitativa. Tuttavia, il sistema si è rivelato influenzare la giustizia, perché alcuni giudici si sono sforzati troppo, a volte i loro modelli di comportamento sono stati persino distorti, per soddisfare gli standard quantitativi. Per questo motivo, l'SPC ha annullato la graduatoria dei risultati della valutazione nei tribunali e si è limitato a mantenere alcuni indicatori quantitativi (ad esempio, se il giudice conclude le cause entro il periodo di prova legale).
III. Sicurezza sul lavoro per i giudici
1. Prima del 2014
Prima del 2014, sebbene la legge sui giudici prevedesse che i salari e la pensione dei giudici sarebbero stati determinati da norme separate. Tuttavia, le regole non erano state formulate. Di conseguenza, i vantaggi dei giudici non erano garantiti.
2. Dopo il 2014
Come accennato in precedenza, dopo il 2014, i tribunali cinesi hanno stabilito il sistema delle quote dei giudici, in base al quale solo coloro che hanno ottenuto le quote possono fungere da giudici. Da allora, la Cina ha successivamente istituito meccanismi per la promozione di giudici, salari, bonus, processi indipendenti e protezione personale per loro.
Tuttavia, ci sono ancora alcune inadeguatezze nella sicurezza sul lavoro dei giudici. Ad esempio, attualmente non esiste alcun meccanismo per garantire che i giudici non vengano trasferiti arbitrariamente dai loro incarichi a meno che non lo facciano volontariamente o per motivi legali. Inoltre, non è stato istituito alcun meccanismo speciale per il pensionamento dei giudici.
IV. Disciplina giudiziaria
1. Prima del 2014
Prima del 2014, i tribunali cinesi avevano già istituito un meccanismo disciplinare giudiziario dal 1998, che comprendeva regole di condotta professionale e procedure disciplinari. A quel tempo, il dipartimento di supervisione del tribunale in cui il giudice ha prestato servizio lo punisce per comportamento scorretto.
2. Dopo il 2014
Dopo il 2014, l'SPC ha chiarito che il tribunale del popolo di ciascuna provincia (invece di ogni tribunale) aveva il potere di disciplinare i giudici in quella zona, con il suo comitato disciplinare interno a farlo. Questo meccanismo consente alla disciplina dei giudici di essere un po 'lontana dall'influenza delle autorità locali.
V. I nostri commenti
Quando il nuovo ciclo di riforme giudiziarie cinesi inizierà nel 2019, il sistema giudiziario sarà uno dei punti focali della riforma. Pertanto, è molto probabile che i cambiamenti in questo campo avvengano nel tempo. Continueremo ad osservare.
Collaboratori: Guodong Du
