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I tribunali cinesi favoriscono le imprese statali nell'esecuzione delle sentenze straniere?

Sabato, 03 dicembre 2022
Categorie: Approfondimenti

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Le prelibatezze chiave:

  • Per quanto riguarda il riconoscimento e l'esecuzione delle sentenze straniere, dal 2022 la Corte suprema del popolo cinese (SPC) ha attuato una nuova politica, indebolendo ulteriormente la localizzazione del potere giudiziario. Ciò garantisce che nessuna impresa competitiva locale, comprese le SOE, ottenga vantaggi ingiustificati.
    La nuova politica impedisce ai tribunali locali di essere irragionevolmente influenzati nei casi di riconoscimento ed esecuzione di sentenze straniere attraverso l'approvazione interna ex ante e le procedure di archiviazione ex post.
  • L'adozione dell'approvazione ex ante dipende dal fatto che il tribunale esamini la domanda sulla base del trattato o della reciprocità. L'approvazione ex ante è d'obbligo per chi si basa sulla reciprocità. Al contrario, tale approvazione non è richiesta per quelli basati su un trattato pertinente.
  • Le procedure di deposito ex post si applicano a tutti i casi di riconoscimento ed esecuzione di sentenze straniere, sia che il caso sia esaminato in base a trattati internazionali e bilaterali o in base alla reciprocità. Tutti i tribunali locali, dopo aver emesso una decisione in merito al riconoscimento o al non riconoscimento, devono riferire al CPS per l'archiviazione.

I tribunali cinesi favoriscono le imprese statali (SOE) nell'esecuzione delle sentenze straniere?

Molto spiacevole. Questo perché la nuova politica sul riconoscimento e l'esecuzione delle sentenze straniere emessa dalla Corte Suprema del Popolo cinese (SPC), che è stata implementata dal 2022, scoraggerà i tribunali locali dal farlo.

I. Saranno favorite le imprese statali?

In base alle leggi statutarie cinesi, le SOE non ricevono alcuna protezione aggiuntiva nei procedimenti giudiziari. La legge cinese ha infatti affermato il principio della “Competitive Neutrality”.

In pratica, se occasionalmente la SOE viene protetta meglio, avrà solo qualcosa a che fare con la propria competitività e le migliori risorse legali che ottiene, il che potrebbe influenzare i tribunali locali.

Di fatto, qualsiasi impresa competitiva, sia essa di proprietà statale, privata o di proprietà di investitori stranieri, è probabile che ottenga tale vantaggio comparativo.

Tale vantaggio, tuttavia, è limitato ai tribunali locali in cui ha sede l'impresa. Quanto più il tribunale è lontano dal luogo in cui ha sede l'impresa, tanto più difficile sarà l'influenza del tribunale.

Anche l'SPC ha notato questo problema. La sua riforma giudiziaria, iniziata nel 2014, intende affrontare la localizzazione del potere giudiziario. (Vedi un post precedente 'Perché il sistema di responsabilità giudiziaria è la pietra angolare della riforma del sistema giudiziario cinese?')

Per quanto riguarda il riconoscimento e l'esecuzione delle sentenze straniere, dal 2022 il CPS ha attuato una nuova politica, indebolendo ulteriormente la localizzazione del potere giudiziario.

Ciò garantisce che nessuna impresa competitiva locale, comprese le SOE, ottenga vantaggi ingiustificati.

Per essere più specifici, la nuova politica richiede ai tribunali locali, quando accettano casi riguardanti il ​​riconoscimento e l'esecuzione di sentenze straniere, di segnalare i casi livello per livello all'SPC per l'archiviazione. Dopo l'approvazione dell'SPC, i tribunali locali possono pronunciarsi su determinati casi.

Significa che se una società straniera si rivolge a un tribunale locale in Cina per il riconoscimento di una sentenza straniera e desidera far valere la proprietà di una SOE, sarà difficile per la SOE ottenere il favore influenzando la corte locale in base alla nuova politica. Perché alla fine spetta all'SPC decidere in che modo i tribunali locali emettono le loro sentenze.

II. Com'è questa nuova politica?

Il CPS impedisce ai tribunali locali di essere irragionevolmente influenzati nei casi di riconoscimento ed esecuzione di sentenze straniere attraverso le procedure di approvazione interna ex ante e di deposito ex post.

Queste procedure derivano dal Conference Summary of the Symposium on Foreign-related Commercial and Maritime Trials of Courts Nationwide” (di seguito “2021 Conference Summary”, 全国法院涉外商事海事审判工作座谈会会议纪要) promulgato alla fine del 2021 .

1. Meccanismo di approvazione interna ex ante

È attraverso il meccanismo di approvazione interna ex ante che l'SPC limita la discrezionalità dei tribunali locali nei casi di riconoscimento ed esecuzione di sentenze straniere. Sebbene questo meccanismo pregiudichi, in una certa misura, l'indipendenza dei tribunali locali, in pratica migliorerà notevolmente il tasso di successo del riconoscimento e dell'esecuzione delle sentenze straniere.

(1) L'adozione dell'approvazione ex ante dipende dal fatto che il tribunale esamini la domanda sulla base di un trattato o di reciprocità

io. Non è richiesta l'approvazione ex ante per le domande basate su trattati pertinenti

Se il paese in cui viene pronunciata la sentenza ha concluso trattati internazionali e bilaterali con la Cina, il tribunale locale che accoglie la domanda può esaminare il caso direttamente sulla base di tali trattati.

A questo punto, il tribunale locale non ha bisogno di riferire al tribunale di livello superiore successivo per l'approvazione prima di emettere una sentenza.

ii. Approvazione ex ante richiesta per le domande basate sulla reciprocità

Se il paese in cui viene pronunciata la sentenza non ha concluso trattati internazionali e bilaterali con la Cina, il tribunale locale che accoglie la domanda esaminerà il caso sulla base della reciprocità.

A questo punto, il tribunale locale, prima di pronunciarsi, riferirà i propri pareri di trattamento livello per livello per l'approvazione e l'SPC avrà un'ultima parola sui pareri di trattamento.

(2) Come avviene l'approvazione ex ante?

In particolare:

Fase 1: il tribunale locale che accoglie la domanda deve, dopo aver deciso di pronunciarsi, richiedere al suo successivo tribunale di grado superiore, vale a dire l'alta corte del popolo della stessa giurisdizione, di condurre un esame preliminare della sua proposta. Se l'alta corte del popolo non è d'accordo con la proposta, richiederà al tribunale locale di apportare revisioni.

Fase 2: se la proposta del tribunale locale che accoglie la domanda viene approvata dall'alta corte del popolo, la proposta sarà ulteriormente segnalata al successivo tribunale di livello superiore, ovvero l'SPC. Pertanto, l'SPC ha l'ultima parola sulla proposta.

(3) Perché la procedura di approvazione varia a seconda della base d'esame

A nostro avviso, il motivo principale è che l'SPC non è pienamente fiducioso nella capacità dei tribunali locali di gestire tali casi ed è preoccupato che alcuni possano irragionevolmente rifiutarsi di riconoscere e far rispettare le sentenze straniere.

io. Esame del caso basato sui trattati

Poiché i requisiti dell'esame sono dettagliati nei trattati, i tribunali locali devono condurre l'esame solo in base a tali requisiti espliciti. In questa situazione, l'SPC è relativamente meno preoccupato che i tribunali locali commettano errori in tali casi.

ii. Esame del caso basato sulla reciprocità

L'SPC non è pienamente fiducioso nella capacità dei tribunali locali di determinare le relazioni reciproche tra la Cina e il paese in cui viene pronunciata la sentenza. Bene, dobbiamo ammettere che questa preoccupazione è ragionevole in una certa misura.

Perché se i tribunali locali vogliono prendere una tale determinazione, hanno bisogno della capacità di accertare e comprendere appieno la legge del paese in cui viene emessa la sentenza; il che, tuttavia, è qualcosa di cui alcuni tribunali locali non sono molto capaci. Di conseguenza, potrebbero non essere in grado di comprendere appieno la situazione e formulare giudizi ragionevoli di conseguenza.

(4) Cosa significa approvazione ex ante?

Questo, nella maggior parte delle situazioni, significa un aumento del tasso di successo del riconoscimento e dell'esecuzione delle sentenze straniere.

Se i tribunali locali necessitano dell'approvazione dell'SPC prima di emettere una sentenza, ciò significa che il punto di vista dell'SPC influenzerà direttamente l'esito di ciascun caso.

Allora, qual è il punto di vista dell'SPC?

A giudicare dalle politiche giudiziarie dell'SPC dal 2015 e dall'esito dei tribunali locali che hanno esaminato tali casi sotto la guida di queste politiche giudiziarie, l'SPC spera che più sentenze straniere possano essere riconosciute e applicate in Cina.

L'ultima prova di questa sentenza è che la sintesi della conferenza del 2021 ha ulteriormente allentato i criteri di reciprocità, in modo da evitare che le sentenze straniere vengano rifiutate per il riconoscimento e l'esecuzione in Cina a causa dei precedenti severi criteri di reciprocità.

Pertanto, riteniamo che l'approvazione ex ante del CPS intenda migliorare il tasso di successo nel riconoscimento e nell'esecuzione delle sentenze straniere.

In effetti, l'SPC ha anche progettato un meccanismo interno di relazione e revisione per garantire che i lodi arbitrali stranieri siano trattati in modo ragionevole dai tribunali cinesi locali. Sebbene detto meccanismo sia leggermente diverso dall'approvazione ex ante, le loro finalità sono sostanzialmente le stesse.

2. Deposito ex post dell'SPC

Per ogni caso di riconoscimento ed esecuzione di sentenze straniere, sia esso esaminato secondo trattati internazionali e bilaterali o basato sulla reciprocità, il tribunale locale, dopo aver pronunciato la sentenza di riconoscimento o di non riconoscimento, riferisce al CPS per il deposito.

Per i casi esaminati sulla base di trattati internazionali e bilaterali, i tribunali locali non sono soggetti al meccanismo di approvazione ex ante dell'SPC, ma devono comunque riferire all'SPC per il deposito successivo. Ciò significa che l'SPC spera di avere una conoscenza tempestiva della gestione di tali casi da parte dei tribunali locali.

Perché è necessario il deposito ex post? Crediamo che:

Da una prospettiva macro, l'SPC spera di avere una conoscenza completa del riconoscimento e dell'esecuzione delle sentenze straniere in Cina, in modo da facilitarsi ad adeguare la politica generale della Cina in questo campo.

Da una prospettiva micro, l'SPC spera anche di comprendere i problemi incontrati e le soluzioni adottate dai tribunali locali in ciascun caso. Se l'SPC ritiene che le pratiche dei tribunali locali siano inadeguate, può, attraverso meccanismi pertinenti, far adottare ai tribunali locali pratiche più ragionevoli su queste questioni in futuro.

III. Cos'altro dice la nuova politica sull'esecuzione delle sentenze straniere in Cina?

Il riepilogo della conferenza del 2021, una politica giudiziaria storica emessa dalla Corte suprema del popolo cinese (SPC), è stato attuato dal gennaio 2022. Il riepilogo della conferenza del 2021 chiarisce per la prima volta che le domande per l'esecuzione di sentenze straniere saranno esaminate in base a un norma più indulgente.

Dal 2015, l'SPC ha costantemente dichiarato nella sua politica che desidera essere più aperto alla domanda di riconoscimento e all'esecuzione delle sentenze straniere e incoraggia i tribunali locali ad adottare un approccio più amichevole alle sentenze straniere nell'ambito della prassi giudiziaria consolidata.

È vero che la soglia per l'esecuzione delle sentenze straniere è stata fissata troppo in alto nella pratica giudiziaria e i tribunali cinesi non hanno mai elaborato su come eseguire le sentenze straniere in modo sistematico.

Di conseguenza, nonostante l'entusiasmo dell'SPC, non è ancora abbastanza interessante per un numero maggiore di ricorrenti presentare una domanda di riconoscimento e di esecuzione di sentenze straniere presso i tribunali cinesi.

Tuttavia, tale situazione è ora cambiata.

Nel gennaio 2022, l'SPC ha pubblicato la sintesi della conferenza del 2021 in merito al contenzioso civile e commerciale transfrontaliero, che affronta una serie di questioni fondamentali relative al riconoscimento e all'esecuzione delle sentenze straniere in Cina. La sintesi della conferenza del 2021 manifesta il consenso raggiunto dai rappresentanti dei giudici cinesi a livello nazionale al simposio su come giudicare i casi, che sarà seguito da tutti i giudici.

Per ulteriori informazioni su questo riepilogo della conferenza del 2021, leggere "Svolta per la raccolta di giudizi in China Series'. 

 

 

Foto di Shawn Flynn Wang on Unsplash

 

Collaboratori: Guodong Du , Meng Yu 余 萌

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