I tribunali cinesi hanno da tempo affrontato la difficoltà di un'efficace esecuzione delle sentenze civili. Tuttavia, negli ultimi anni, i tribunali cinesi hanno intrapreso varie misure, che portano a significativi guadagni di efficienza nell'applicazione.
1. Sfondo
I tribunali cinesi si sono confrontati da tempo con la difficoltà di eseguire sentenze civili efficaci. Nel sistema politico cinese, il Partito Comunista Cinese (PCC) svolge un ruolo importante nel sistema giudiziario. Già nel 1999, secondo un documento emesso dal Comitato Centrale del PCC (l'organo supremo del PCC), il dilemma dell'applicazione è descritto come:
- È difficile per la Corte individuare il debitore in giudizio;
- È difficile per la Corte individuare proprietà eseguibili;
- Le istituzioni o il personale che sono tenuti a prestare assistenza nell'esecuzione non collaborano con la Corte;
- È difficile per la Corte controllare e disporre di beni soggetti a esecuzione.
Questi problemi hanno causato un grande arretrato di casi in cui le sentenze rimangono non eseguite. Alla fine del 1998, un totale di oltre 530,000 sentenze non eseguite erano state depositate presso i tribunali di tutto il paese, per un importo totale di oltre 100 miliardi di RMB.
Da allora, il dilemma dell'applicazione delle norme non è stato ancora risolto in modo fondamentale. Per alcuni aspetti, c'è persino una tendenza aggravante, che ha portato a grandi preoccupazioni da tutti i ceti sociali in Cina, mentre le masse sono insoddisfatte di questo problema.
Nel 2014, il Comitato centrale del PCC ha pubblicato il documento politico, "Decisione del Comitato centrale del PCC su diverse questioni importanti riguardanti la promozione globale dello Stato di diritto" (中共中央 关于 全面 推进 依法 治国 若干 重大 问题 的 决定), e ha reso piani per la riforma del sistema legale cinese. In tale documento, si sottolinea ancora una volta "la risoluzione completa del dilemma dell'applicazione" e "la garanzia che le parti vincitrici realizzano tempestivamente i propri diritti e interessi in conformità con la legge".
Per rispondere ai suddetti requisiti del documento politico, il 13 marzo 2016, durante la quarta sessione del 12 ° Congresso nazionale del popolo cinese (NPC), Zhou Qiang, presidente della Corte suprema del popolo (SPC), ha consegnato un rapporto sul CPS lavoro, ha promesso che "entro due o tre anni, il dilemma dell'applicazione sarà sostanzialmente risolto".
Al fine di onorare questo impegno, il 29 aprile 2016, l'SPC ha pubblicato la "Schema di lavoro per l'attuazione di 'entro due o tre anni, il dilemma dell'applicazione sarà sostanzialmente risolto'" (关于 落实 “用 两 到 三年 时间 基本 解决 执行 难 问题” 的 工作 纲要) e ha proposto i seguenti quattro obiettivi per i prossimi due o tre anni:
(1) Per i casi in cui esiste una proprietà eseguibile, le sentenze devono essere sostanzialmente eseguite entro il termine legale.
(2) Due fenomeni sono sostanzialmente ridotti. In primo luogo, il debitore della sentenza elude l'esecuzione o si oppone all'esecuzione; in secondo luogo, gli estranei e alcune agenzie governative interferiscono con il caso.
(3) Le situazioni che possono comportare un'applicazione negativa, un'esecuzione selettiva e / o un'esecuzione arbitraria vengono sostanzialmente eliminate.
(4) Per i casi in cui non esiste alcuna proprietà eseguibile, due problemi vengono sostanzialmente risolti. In primo luogo, vi è una mancanza di stretta aderenza ai criteri procedurali e sostanziali per porre fine a questa applicazione; in secondo luogo, non vi sono valide disposizioni per la ripresa dell'esecuzione quando viene trovata una proprietà eseguibile.
Da allora, una serie di misure adottate successivamente dai tribunali cinesi hanno affrontato efficacemente la difficile situazione dell'applicazione.
2. Contromisure
Secondo un articolo intitolato "Situazione attuale e analisi dell'applicazione nei tribunali del popolo" （人民法院 执行 工作 现状 与 分析） Pubblicato dal giudice Liu Guixiang (membro del comitato giudiziario dell'SPC, presidente del First Circuit Court) nel gennaio 2018, sono stati compiuti progressi significativi nell'applicazione delle sentenze civili in Cina: dal 2013 al 2015 (in 3 anni), l'importo monetario per le quali le sentenze sono eseguite dai tribunali cinesi hanno raggiunto 3.286182 trilioni di RMB e dal 2016 al 2017 (in 2 anni) l'importo ha superato i 2.5 trilioni di RMB. Liu Guixiang riteneva che tali progressi compiuti da SPC derivassero principalmente dalle seguenti quattro contromisure:
(1) Creazione di un sistema online per facilitare l'indagine e il controllo della proprietà dei debitori in giudizio
Per il 60-70% dei casi di esecuzione, le parti interessate non sono in grado di fornire indizi efficaci sulla proprietà e il Tribunale del popolo è tenuto a indagare su tale proprietà in conformità con la legge. A tal fine, SPC ha iniziato a istituire un sistema di indagine e controllo online e si sforza di ottenere tutte le informazioni relative alla proprietà e alle attività dei debitori in giudizio. Entro la fine del 2014, il sistema è stato lanciato. Fino ad ora, più di 3,500 tribunali in tutto il paese sono stati in grado di indagare su circa 20 voci di 15 categorie di informazioni come depositi, veicoli, titoli, fondi online, prodotti di gestione patrimoniale e investimenti personali all'estero del debitore giudiziario attraverso il sistema.
A dicembre 2017, attraverso questo sistema online, i tribunali cinesi hanno indagato su un totale di 32.36 milioni di casi, congelato 173.5 miliardi di RMB, trovato 27.02 milioni di veicoli, 49.3 miliardi di azioni, oltre 340,000 pescherecci e navi e oltre 2.8 miliardi di RMB depositi bancari online .
(2) Stabilire un meccanismo di disciplina del credito contro i debitori in giudizio per costringerli ad adempiere volontariamente ai propri obblighi
Al fine di costringere i debitori di giudizio a soddisfare i documenti legali effettivi, nel 2013, l'SPC ha iniziato a includere il debitore giudiziario che intraprende determinate condotte disoneste nell'elenco dei debitori con giudizio disonesto. La lista nera viene automaticamente inviata ai dipartimenti governativi, alle organizzazioni e alle società competenti (come le istituzioni finanziarie) per portare il soggetto disonesto alla disciplina del credito di "una disonestà" (in tribunale) e "tutto limitato" (altrove).
Al momento, i debitori di giudizio disonesto sono stati limitati da misure disciplinari di oltre 100 voci di 11 categorie, come viaggi (nessun acquisto di biglietti di una classe specifica di volo o treno), turismo, investimenti (nessun servizio come i dirigenti dell'azienda), l'acquisto di proprietà immobiliari, finanziamenti (come prestiti) e altre attività, mentre potrebbero anche non servire come funzionari governativi, rappresentanti del partito a tutti i livelli, rappresentanti dell'NPC, membri della Conferenza consultiva politica del popolo cinese (CPPCC) e altre posizioni.
Dall'ottobre 2013 ad oggi, vari tribunali in Cina hanno dichiarato un totale di 9.25 milioni di persone elencate nell'elenco dei debitori giudiziari screditati e un totale di 9.81 milioni di persone soggette a restrizioni sui consumi di alto livello. Tra questi, 9.08 milioni di persone non possono acquistare biglietti aerei; 3.56 milioni di persone non possono acquistare biglietti per il treno ad alta velocità e biglietti per l'alta velocità; e più di 190,000 dirigenti non possono agire come rappresentanti legali e dirigenti delle imprese. Secondo le statistiche dell'SPC, più del 10% dei soggetti disonesti adempirà volontariamente all'obbligo o negozierà con il creditore del giudizio per raggiungere un accordo transattivo.
(3) Migliorare l'efficienza della liquidazione del bene oggetto di esecuzione tramite asta giudiziaria online
Secondo le statistiche dell'SPC, i fondi raccolti dai procedimenti di esecuzione in Cina rappresentano solo il 40% dei beni dei debitori in giudizio. Il resto delle attività deve essere liquidato tramite aste e altri metodi prima di poter essere pagato ai creditori giudiziari. Tuttavia, il metodo di asta tradizionale non è solo costoso, il tasso di rotazione è basso e lo è anche il tasso di premio. Per risolvere questi problemi, dal 2012 alcuni tribunali cinesi hanno iniziato ad adottare il metodo dell'asta giudiziaria online, ovvero, attraverso la piattaforma di aste Internet, per disporre in modo aperto dei beni oggetto di esecuzione tramite offerte elettroniche online. L'SPC ha affermato questa pratica e, a partire dal 1 ° gennaio 2017, ha lanciato un'asta giudiziaria online nei tribunali di tutto il paese.
Tra le piattaforme di aste su Internet consigliate dall'SPC, la piattaforma con il più alto indice di aste giudiziarie è Taobao. A Taobao, dal 2012 ad oggi, la rete d'aste ha accumulato 650,000 aste e 360,000 oggetti d'asta con un fatturato di 500 miliardi di RMB, con un tasso medio di transazione del 92% e il premio superiore al prezzo di partenza raggiunge il 64% mentre le parti coinvolte sono esenti da commissioni fino a 15 miliardi di RMB.
Al momento, l'asta con l'importo singolo più elevato nell'asta giudiziaria online è l'asta dei diritti di utilizzo del suolo del 10 agosto 2017. In questa asta, dopo 901 offerte, i diritti di utilizzo del terreno con un valore stimato di 1.67 miliardi di RMB sono stati alla fine si è attestato a 2.63 miliardi di RMB con un premio del 57%.
(4) Istituire un sistema nazionale di gestione dei casi per prevenire atti illegali da parte dei funzionari incaricati dell'applicazione della legge
Per prevenire la corruzione all'interno delle forze dell'ordine, l'SPC ha istituito un sistema integrato di gestione delle informazioni che copre tutti i tribunali del paese.
Il sistema imposta 37 nodi chiave per otto categorie di casi di esecuzione. Per ogni caso di esecuzione, le procedure di ciascuna sezione devono essere implementate all'interno del sistema, dal deposito, alla notifica di esecuzione, all'ispezione dei beni del debitore giudiziario, alla valutazione, all'asta, alla liquidazione dei beni, alla distribuzione dei proventi della liquidazione e al pagamento al creditore del giudizio. . In questo sistema, ogni passaggio deve essere rigorosamente seguito come da procedura. Il passaggio successivo può essere inserito solo dopo che le azioni standard sono state completate mentre non c'è spazio per il compromesso.
I tribunali esecutivi, le parti, i tribunali superiori e persino l'SPC possono utilizzare questo sistema per supervisionare il processo di lavoro degli ufficiali di contrasto, in modo da impedire agli ufficiali di compiere atti non standard o addirittura illegali come l'esecuzione passiva, l'applicazione ritardata, selettiva esecuzione e applicazione arbitraria.
Nel maggio 2016, l'SPC ha completato lo sviluppo del sistema e lo ha messo in uso nei tribunali di tutto il paese entro la fine dello stesso anno. Da allora, tutti i casi di esecuzione recentemente accettati sono stati gestiti nel sistema e i dati storici di oltre 25 milioni di vecchi casi sono stati gradualmente trasferiti al sistema.
I nostri consigli:
La mossa dei tribunali cinesi negli ultimi anni ha portato ad un rapido aumento dell'efficienza esecutiva, mentre il costo sostenuto dalle parti interessate è rimasto contenuto. Se hai una sentenza di un tribunale straniero o un lodo arbitrale straniero che deve essere riconosciuto ed eseguito in Cina, potresti considerare di provare a richiedere il riconoscimento e l'esecuzione nei tribunali cinesi. Se hai una controversia in corso, puoi anche considerare la risoluzione tramite un tribunale cinese o un'istituzione arbitrale cinese, dato che il meccanismo di esecuzione in Cina può facilitare l'esecuzione della sentenza o del lodo.
Collaboratori: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
