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Tribunali nella riforma giudiziaria cinese (la riforma giudiziaria del terzo round nel periodo 2014-2017)

Lunedì, 29 ottobre 2018
Categorie: Approfondimenti
Editor: Lin Haibin

 

La Corte Suprema del Popolo (SPC) della Cina ha implementato molte misure di riforma nel terzo round della riforma giudiziaria, che influisce profondamente sugli attuali meccanismi operativi dei tribunali cinesi. Pertanto, se vuoi sapere come funzionano i tribunali cinesi, devi capire cosa ha fatto l'SPC nella riforma giudiziaria del terzo round. 

La Cina ha effettuato tre cicli di riforma giudiziaria. Il primi due cicli di riforma giudiziaria è iniziata rispettivamente nel 2004 e nel 2008, le cui misure di riforma sono state guidate e attuate principalmente dal CPS e da altri organi giudiziari. 

La riforma giudiziaria del terzo round è durata dall'inizio del 2014 a settembre 2017. Questa riforma giudiziaria era direttamente sotto la guida del Comitato centrale del Partito comunista cinese (CCCPC) e ha coinvolto tutti gli organi giudiziari cinesi (compresi i tribunali) e le professioni legali.  

Nel mese di novembre 2017, Giustizia Zhou Qiang (周强), Presidente dell'SPC, ha riassunto le varie misure della riforma giudiziaria del terzo round ("questa riforma") nel "Rapporto dell'SPC sull'approfondimento completo della riforma giudiziaria da parte del Tribunale del popolo" (最高人民法院 关于人民法院 全面 深化 司法 改革 情况 的 报告). Dal rapporto del giudice Zhou Qiang, possiamo osservare la riforma dei tribunali cinesi con una serie di misure, che vanno da (1) l'istituzione di un sistema di responsabilità giudiziaria, (2) il rafforzamento della tutela dei diritti umani nei procedimenti penali, (3) l'adeguamento del sistema giudiziario, a (4) la risposta all'opinione pubblica sociale, (5) la risoluzione del dilemma dell'applicazione delle sentenze dei tribunali, (6) l'espansione della giustizia aperta del tribunale, (7) lo sviluppo dell'informazione del tribunale e intelligenza.

I. L'istituzione di un sistema di responsabilità giudiziaria

Stabilire a sistema di responsabilità giudiziaria è il fulcro della riforma giudiziaria del terzo round. Il sistema di responsabilità giudiziaria significa che "colui che ha processato il caso deciderà il caso, e chi emette la sentenza sarà ritenuto responsabile" (让 审理 者 裁判 , 由 裁判 者 负责).

Prima di questo, i giudici cinesi possono essere interferiti da altre persone quando ascoltano il caso, e coloro che ordinano al giudice di emettere un giudizio di solito non devono assumersi la responsabilità del giudizio.

Nello specifico, il sistema di responsabilità giudiziaria comprende: 

1. Quote dei giudici 

L'SPC ha istituito il sistema delle quote dei giudici in questa riforma. Il Judge Quota System mira a dividere il personale del tribunale in tre categorie: giudici, assistenti al processo e personale amministrativo giudiziario e a fissare il numero dei giudici. Di conseguenza, solo la persona qualificata come giudice può ascoltare il caso e deve ascoltare il caso.

Il suddetto sistema è progettato per rimuovere la qualifica di giudice di due categorie di personale dal gruppo di giudici originario: coloro che non si impegnano in processi processuali; coloro che si impegnano in processi, ma non hanno la competenza per ascoltare casi.

L'SPC ha organizzato tribunali in tutta la Cina per schermare il proprio personale giudiziario e ha selezionato 120,138 giudici dai 21,1990 giudici originali per mantenere le loro qualifiche come giudici.

2. Responsabilità a vita del giudice per la qualità del caso 

L'SPC richiede che i giudici siano ritenuti responsabili a vita per la qualità dei casi che hanno gestito. (cioè, il sistema di responsabilità a vita). A tal fine, il CPS ha istituito i comitati disciplinari giudiziari in ciascuna provincia, che determineranno le cattive condotte dei giudici durante il lavoro processuale. 

3. Indipendenza del giudice durante il processo

L'SPC richiede ai giudici di ascoltare i casi e di esprimere giudizi in modo indipendente. 

All'interno dei tribunali cinesi c'è una struttura gerarchica e il personale del tribunale è suddiviso in diversi livelli. Prima di ciò, il giudice di livello superiore ha il potere di rivedere il giudizio che deve essere emesso dal giudice di leva inferiore e di decidere se approvare l'emissione di detta sentenza. L'SPC lo ha annullato sistema di emissione del giudizio.

4. Meccanismi di vigilanza alternativi

Dopo l'annullamento del sistema di emissione delle sentenze, l'SPC ha istituito una serie di altri meccanismi di supervisione alternativi per garantire che la qualità del trattamento dei casi non sia degradata.

Ad esempio, l'SPC ha istituito un sistema informativo che collega i tribunali a tutti i livelli a livello nazionale. Questo sistema consente di registrare simultaneamente ogni nodo del processo dell'udienza durante il processo, il che mette sotto supervisione le attività processuali di ciascun giudice di ciascun tribunale.

5. Miglioramento del benessere del giudice 

Per motivare i giudici, l'SPC ha istituito un nuovo meccanismo di promozione per i giudici e ha aumentato il reddito salariale dei giudici.

6. Risorse umane, proprietà e sistemi di finanziamento dei tribunali locali

L'SPC richiede che le risorse umane, i beni e i fondi dei tribunali a livello intermedio e primario siano gestiti dal tribunale del popolo della provincia in cui si trovano. 

Prima di questo, le risorse umane, la proprietà e i fondi dei tribunali locali erano soggetti al governo locale, il che ha portato all'impossibilità dei tribunali locali di essere indipendenti dal governo locale.

II. Il rafforzamento della protezione dei diritti umani nei procedimenti penali

1. Correzione e prevenzione di sentenze penali errate

L'SPC ha organizzato tribunali locali per correggere 37 casi penali di condanna ingiusta o ingiusta che hanno avuto un'influenza significativa in tutto il paese, coinvolgendo 61 imputati.

Inoltre, l'SPC pone maggiormente l'accento sul principio della presunzione di innocenza. Dal 2013 al settembre 2017, i tribunali cinesi hanno dichiarato innocenti un totale di 4032 accusati. Prima di questo, i tribunali cinesi non hanno insistito su questo principio, che ha portato in alcuni casi a condanna ingiusta o ingiusta.

2. Prova di fondamento del processo

L'SPC richiede che la presentazione delle prove, l'accertamento dei fatti del caso, gli argomenti tra l'accusa e la difesa e la formazione della sentenza siano condotti dinanzi al tribunale.

Prima di questo, in molti casi, la revisione delle prove da parte del giudice, l'accertamento dei fatti del caso e l'udienza degli argomenti tra l'accusa e la difesa sono stati condotti prima del processo; o condotto dopo il processo dal giudice attraverso l'esame dei fascicoli. Inoltre, parecchie sentenze non sono state emesse indipendentemente dai giudici che hanno partecipato al processo, ma sono state emesse sotto l'istruzione dei superiori.

3. Esclusione delle prove ottenute illegalmente

L'SPC collabora con il Ministero della pubblica sicurezza (responsabile delle indagini penali in tutto il paese) e la Procura suprema del popolo (responsabile dei procedimenti penali in tutto il paese) e richiede congiuntamente che il diritto contro l'autoincriminazione debba essere sostenuto, e le prove ottenute illegalmente dovrebbero essere riviste ed escluse. 

In precedenza, gli organi giudiziari cinesi non hanno sottolineato l'esclusione delle prove ottenute illegalmente.

4. Indulgenza verso la confessione

L'SPC richiede che gli imputati che si dichiarano colpevoli e / o accettano la punizione, specialmente quelli che commettono reati minori, reati per la prima volta e crimini occasionali, siano trattati in modo indulgente, sommario e rapido.

Prima di questo, I tribunali cinesi non hanno aderito a questo principio nella pratica, che ha portato a procedure penali inefficienti.

III. L'adeguamento del sistema giudiziario

1. Istituzione dei tribunali del circuito SPC

L'SPC ha istituito sei tribunali di circuito a Shenzhen, Shenyang, Nanchino, Zhengzhou, Chongqing e Xi'an. Prima di questo, l'SPC non aveva alcun tribunale di circuito.

L'SPC ha istituito i tribunali del circuito al fine di: in primo luogo, effettuare una stretta supervisione dei tribunali locali, in secondo luogo ridurre il costo del contenzioso delle parti per il processo presso l'SPC e, in terzo luogo, disperdere il carico di lavoro totale presso la sede dell'SPC.

2. Istituzione di tribunali nelle divisioni amministrative 

L'SPC tenta di istituire tribunali tra le divisioni amministrative.

In precedenza, in ciascuna divisione amministrativa in Cina era stato istituito un tribunale locale. A causa della stretta integrazione tra tribunali locali e divisioni amministrative, i tribunali locali sono spesso coinvolti nell'interesse delle autorità locali e delle reti di influenza locali. 

L'SPC spera che i tribunali delle divisioni amministrative siano più indipendenti e, a tal fine, tali tribunali sono autorizzati a esaminare alcuni casi che possono coinvolgere interessi locali e protezione locale, come controversie amministrative, cause di protezione ambientale, casi di sicurezza alimentare e farmaceutica , e le principali cause civili e commerciali.

3. Istituzione dei tribunali della proprietà intellettuale

Dato che i casi di PI sono generalmente più professionali e complessi, l'SPC spera che i casi di PI saranno soggetti a una giurisdizione centralizzata di tribunali specializzati. A tal fine, vengono istituiti tribunali per la proprietà intellettuale rispettivamente a Pechino, Shanghai e Guangzhou. L'SPC spera di farlo rafforzare la protezione dei diritti di proprietà intellettuale attraverso l'istituzione di tribunali per la proprietà intellettuale.

4. Adeguamento ai dipartimenti interni dei tribunali 

I tribunali a tutti i livelli in Cina hanno istituito un gran numero di dipartimenti al loro interno, ma molti di loro non sono coinvolti nei processi, il che ha reso i tribunali più burocratici. L'SPC spera che i tribunali di tutto il paese adeguino i dipartimenti interni per ridurre drasticamente i dipartimenti non necessari.

IV. La risposta all'opinione pubblica

1. Istituzione del sistema di registrazione per il fascicolo del caso

A partire dal 1 ° maggio 2015, tutti i tribunali in Cina adotteranno il sistema di registrazione per il fascicolo del caso, vale a dire che una domanda per la presentazione di una causa che soddisfa le condizioni per il contenzioso dovrebbe essere registrata in loco.

Prima di ciò, i tribunali cinesi spesso si rifiutavano di accettare le domande di docket del caso dalle parti in modo informale. Le ragioni principali di questa pratica includono: per proteggere alcune parti dal diventare imputate, o semplicemente per ridurre il carico di lavoro del tribunale.

Tuttavia, il sistema di registrazione per il fascicolo del caso ha portato a un'improvvisa "esplosione di contenzioso" nei tribunali cinesi, che è diventato anche un nuovo dilemma che l'SPC sta cercando di risolvere. 

2. Rafforzamento della risoluzione alternativa delle controversie e della distribuzione dei casi 

Al fine di risolvere l '"esplosione del contenzioso" provocato dal Sistema di registrazione del caso Docket, l'SPC incoraggia in primo luogo le parti interessate a risolvere le controversie mediante mediazione e arbitrato; in secondo luogo, l'SPC richiede una procedura di prova più rapida per i casi che coinvolgono piccoli importi.

Inoltre, i tribunali locali stanno anche cercando di utilizzare un approccio semplificato e modulare per accelerare il processo.

3. Riforma del sistema di valutatori del popolo

L'SPC tenta di espandere la gamma di candidati per i valutatori del popolo (giurati), per aumentare il numero di casi che i valutatori del popolo devono ascoltare e per garantire che il i valutatori delle persone sono essenzialmente coinvolti nelle attività di sperimentazione.

A differenza dei giurati di altri paesi, i valutatori del popolo cinese formano un collegio collegiale insieme ai giudici e godono degli stessi poteri dei giudici.

V. La risoluzione del Dilemma dell'applicazione delle sentenze della Corte 

1. Ottimizzazione dell'agenzia di esecuzione interna della Corte

L'SPC incarica i tribunali locali di formare, oltre al dipartimento di esecuzione esistente, un tribunale di esecuzione, che è responsabile del riesame delle controversie sostanziali verificatesi durante l'esecuzione, come l'obiezione sollevata dal debitore della sentenza contro le attività di esecuzione del tribunale. Prima di ciò, le attività di esecuzione non erano adeguatamente controllate in quanto il personale di esecuzione gestiva le obiezioni da solo.

L'SPC ha anche istituito un sistema di gestione del processo di applicazione basato sul proprio sistema informativo, consentendo all'SPC di supervisionare e gestire le attività di esecuzione di tutti i tribunali in tutto il paese.

2. Istituzione del sistema di investigazione e controllo della proprietà

L'SPC ha stabilito partnership con più di una dozzina di dipartimenti governativi per consentire al personale addetto all'esecuzione del tribunale di accedere facilmente a tutte le proprietà del debitore della sentenza attraverso il sistema informativo.

3. Istituzione del sistema di aste giudiziarie online

L'SPC richiede che se la proprietà del debitore in giudizio deve essere venduta, la proprietà deve essere messa all'asta pubblicamente online. 

Prima di questo, la suddetta proprietà è stata commissionata a società di vendita all'asta per l'asta dal personale di esecuzione del tribunale. Ci sono state molte corruzioni in tale asta.

4. Istituzione della rete disciplinare per debitori disonesti

L'SPC ha istituito una rete disciplinare di credito per debitori di giudizio disonesto insieme a più di 60 dipartimenti governativi e imprese. Attraverso la rete, l'SPC divulga pubblicamente informazioni sui debitori di giudizio disonesto e limita i loro comportamenti in vari campi.

VI. L'espansione della giustizia aperta della Corte 

1. Istituzione di quattro piattaforme per una giustizia aperta

Sulla base del proprio sistema informativo, l'SPC ha istituito il China Judicial Process Information Online (http://splcgk.court.gov.cn/), La Prove in Cina online (http://tingshen.court.gov.cn/), e il Sentenze in Cina online (http://wenshu.court.gov.cn/) e China Enforcement Information Online (http://zxgk.court.gov.cn/).

Attraverso queste quattro piattaforme, l'SPC spera di tutelare il diritto delle parti di sapere, di sottoporre i tribunali alla supervisione pubblica e di procurare giudici per migliorare le loro competenze.

2. Aumentare l'accesso alla giustizia aperta

L'SPC fornisce informazioni giudiziarie e servizi giudiziari alla società attraverso social media, siti web e app per dispositivi mobili, ecc.

L'SPC ha anche tenuto molte conferenze internazionali (come il Forum sulla giustizia Cina-ASEAN, il Forum dei giudici BRICS, ecc.) Per mostrare la sua giustizia aperta alla comunità internazionale.

VII. Lo sviluppo dell'informazione e dell'intelligence della Corte 

1. Applicazione dei Big Data giudiziari

L'SPC collega tutti i 3,523 tribunali e 9,277 tribunali inviati in tutto il paese alla sua rete di informazioni. In questa rete, le informazioni rilevanti di vari tribunali e giudici vengono registrate e aggiornate in tempo reale. Di conseguenza, ogni tribunale può condurre analisi e statistiche in tempo reale sulle informazioni pertinenti di se stesso e dei tribunali di livello inferiore e prendere decisioni sulla base di statistiche e risultati dell'analisi.

2. Applicazione dell'intelligenza artificiale

L'SPC e alcuni tribunali locali hanno sviluppato una serie di sistemi di assistenti intelligenti basati su sistemi informativi e big data. Questi sistemi possono spingere casi simili ai giudici, correggere errori di trascrizione, trascrivere le registrazioni del tribunale in testo e altro ancora.

3. Applicazione dei servizi di contenzioso online

L'SPC promuove i tribunali locali a condurre l'elenco dei casi online, pagamenti online, interrogatori incrociati online, processi online, servizi online tramite Internet e spera di stabilire una piattaforma di risoluzione delle controversie online.

4. Istituzione di Hangzhou Internet Court

Nell'agosto 2017, il primo tribunale Internet in Cina, l'Hangzhou Internet Court (http://www.netcourt.gov.cn/) è stata fondata a Hangzhou. Hangzhou è il luogo in cui si trova la sede di Alibaba, la più grande azienda di e-commerce in Cina. Alibaba è coinvolta in un numero estremamente elevato di controversie sull'e-commerce ogni anno, quindi già nel 2015 c'erano tribunali online per l'e-commerce a Hangzhou. 

Il tribunale per Internet di Hangzhou è principalmente incaricato di tutti i casi di primo grado che coinvolgono Internet sotto la giurisdizione dei tribunali del popolo primario di Hangzhou. 

L'SPC spera di esplorare le regole del contenzioso relative ai casi Internet sulla base dell'esperienza accumulata dal tribunale Internet di Hangzhou. Ad esempio, il tribunale per Internet di Hangzhou cerca di consentire alle parti in luoghi diversi di partecipare ai processi tramite video online senza dover comparire personalmente in tribunale. Il tribunale cerca persino di convincere le parti in diversi paesi a partecipare a processi online asincroni per risolvere il problema che la differenza di orario rende difficile per le parti essere online simultaneamente.

 

 

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Collaboratori: Guodong Du , Meng Yu 余 萌

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