Il 1 ° dicembre 2020 sono entrate in vigore le Disposizioni provvisorie sulla revisione delle concentrazioni degli operatori aziendali (le Disposizioni, 经营 者 集中 审查 暂行 规定), che Il quadro giuridico anti-monopolio della Cina.
Le disposizioni sono formulate dall'Amministrazione statale cinese per la regolamentazione del mercato (SAMR) e si concentrano principalmente sulle questioni relative a come richiedere l'approvazione alla SAMR se la concentrazione di operatori economici (il "CBO") raggiunge la soglia della dichiarazione.
Il CBO si riferisce alla fusione di più operatori del settore o all'acquisizione del controllo su altri operatori del settore da parte di un operatore del settore.
SAMR, l'agenzia cinese per l'applicazione della legge anti-monopolio, considera le Disposizioni una delle parti più importanti del quadro giuridico anti-monopolio cinese. Per sensibilizzare l'opinione pubblica, SAMR ha pubblicato un file articolo sul proprio sito web per interpretare le Disposizioni.
Secondo l'articolo, SAMR evidenzia i seguenti 10 aspetti degni di nota nelle Disposizioni:
I. Parità di trattamento di tutti gli operatori economici
Con il rafforzamento dell'applicazione della legge anti-monopolio cinese, alcune imprese straniere sono state più frequentemente soggette a indagini e punizioni anti-monopolio. Pertanto, anche i media internazionali hanno iniziato a sostenere che le imprese straniere sono ingiustamente prese di mira dalle forze dell'ordine cinesi anti-monopolio. Pertanto, le disposizioni stabiliscono chiaramente che SAMR deve trattare tutti gli operatori del settore allo stesso modo. (Vedi articolo 5)
II. Delegazione di riesame del CBO
Ai sensi della legge anti-monopolio, la revisione del CBO è di competenza del governo centrale cinese, il che significa che è la SAMR che sarà responsabile delle forze dell'ordine. Tuttavia, negli ultimi anni, il numero di casi riguardanti la dichiarazione CBO è aumentato di anno in anno. Ad esempio, nel 465 sono stati conclusi 2019 casi, un aumento del 40% rispetto al 2015. Tuttavia, in pratica, il SAMR non dispone di risorse sufficienti per gestire questi casi. Pertanto, il Provvedimento specifica che la SAMR può delegare la revisione alle proprie controparti provinciali. (Vedi articolo 2)
III. Chiarire i criteri del riesame sostanziale
Dall'entrata in vigore della legge anti-monopolio nel 2008, le forze dell'ordine hanno concluso più di 3,000 casi relativi al CBO. Tra questi, ci sono due casi in cui il CBO è vietato e 48 casi in cui il CBO è approvato con ulteriori condizioni restrittive.
Nel processo, le forze dell'ordine hanno accumulato esperienza nel formulare giudizi sostanziali su una serie di questioni. La SAMR ha attinto a tale esperienza nella formulazione delle Disposizioni, chiarendo così le seguenti tre questioni:
(1) come determinare il controllo; (Vedi articolo 4)
(2) Come valutare l'impatto del CBO sulla concorrenza; (Vedi paragrafo 2 dell'articolo 12)
(3) Come calcolare il fatturato. (Vedi articoli 7, 8 e 9)
IV. Ottimizza le procedure di revisione
I miglioramenti includono quanto segue:
(1) chiarire chi è obbligato a fare una dichiarazione alle forze dell'ordine; (Vedi articolo 11)
(2) chiarire quali casi sono casi semplificati e soggetti a giudizio sommario; (Vedi articoli 17 e 18)
(3) per i casi in cui CBO è approvato con ulteriori condizioni restrittive, chiarire come controllare il soddisfacimento di tali condizioni da parte degli operatori economici;
(4) chiarire come l'acquirente può cedere la propria attività. (Vedi articoli 37-45)
V. Ottimizzare le procedure per modificare o annullare le condizioni restrittive
Ai sensi delle Disposizioni, le forze dell'ordine devono specificare la durata delle condizioni restrittive aggiuntive nelle loro approvazioni condizionali e anche stabilire le quattro circostanze in cui le condizioni restrittive possono essere annullate. (Vedi articoli 46 e 47)
VI. Ottimizza il meccanismo fiduciario
Per i casi in cui il CBO è approvato con ulteriori condizioni restrittive, al fine di meglio vigilare sul soddisfacimento di tali condizioni da parte degli operatori economici, le forze dell'ordine possono affidare alla terza parte competenze professionali come “occhi e orecchie” di loro.
Ad agosto 2020, tra i 48 casi in cui il CBO è stato approvato con condizioni restrittive, c'erano 40 casi in cui le forze dell'ordine avevano nominato amministratori.
Le Disposizioni ottimizzano il meccanismo fiduciario, rendendolo così più operativo. (Vedi articoli 36 e 37)
VII. Chiarire le principali circostanze di CBO illegale
Se il CBO ha raggiunto la soglia di dichiarazione, ma è stato attuato senza dichiarazione alla SAMR, l'operatore commerciale sarà punito in conformità con la legge anti-monopolio. Le disposizioni specificano le principali circostanze di CBO illegale, unificando così gli standard di applicazione della legge. (Vedi articolo 48)
VIII. Comprimere in modo significativo il tempo di indagine di CBO illegale
Il SAMR ha migliorato la sua efficienza a fronte di un aumento del carico di lavoro rispetto allo scorso anno.
Nel 2019, i tribunali hanno imposto la punizione a 23 imprese per 18 casi relativi a CBO illegale, con un aumento del 20% su base annua e rappresentando il 35% del totale dei casi soggetti a punizione di CBO illegale dall'attuazione dell'Anti -diritto di monopolio. L'importo totale delle ammende inflitte è stato di 7.25 milioni di CNY, con un aumento del 24% su base annua e il tempo medio di indagine dei casi è stato ridotto dell'8% su base annua.
In base alle Disposizioni, il tempo per le indagini preliminari sui casi di CBO illegali sarà ridotto da 60 giorni a 30 giorni e quello per ulteriori indagini sarà ridotto da 180 giorni a 120 giorni. (Vedi articolo 53)
Le disposizioni riducono notevolmente i tempi di indagine e promuoveranno l'efficienza delle indagini delle forze dell'ordine e la prevedibilità delle transazioni da parte dell'operatore economico.
IX. Chiarire le responsabilità per violazione della legge
In primo luogo, chiarisce le responsabilità legali della parte notificante che occulta fatti o fornisce materiale falso (cfr. Articolo 58);
In secondo luogo, aumenta le responsabilità legali del trustee (vedi articolo 59);
In terzo luogo, aumenta le responsabilità legali degli acquirenti dell'attività ceduta (vedi articolo 60).
X. Chiarire le procedure di indagine per il CBO che non raggiunge le soglie di dichiarazione
Ai sensi dell'articolo 4 delle Disposizioni sulla soglia di dichiarazione per la concentrazione di operatori aziendali (关于 经营 者 集中 申报 标准 的 规定) emanate dal Consiglio di Stato, laddove un CBO non raggiunge la soglia di dichiarazione, ma i fatti e le prove raccolte ai sensi le procedure prescritte dimostrano che il CBO ha o può avere l'effetto di escludere o restringere la concorrenza, le forze dell'ordine devono condurre un'indagine al riguardo.
Sulla base dei predetti standard, le Disposizioni chiariscono come le forze dell'ordine dovrebbero condurre le indagini. (Vedi articolo 62)
Collaboratori: Team di collaboratori dello staff CJO
