In Cina, la notifica del processo non solo occupa un numero significativo di risorse dei tribunali, ma ritarda anche i progressi nell'udienza del caso. Perché i tribunali cinesi sono rimasti per lungo tempo perplessi di fronte al dilemma della notificazione del processo nelle cause civili? L'indagine condotta dalla Shandong High People's Court nel 2016 potrebbe aiutarci a scoprire cosa è successo. [1]
Nel 2016, l'Alta Corte del Popolo di Shandong ha indagato su ogni tribunale della provincia di Shandong, al fine di scoprire la reale situazione del servizio nelle cause civili. Dalle informazioni riportate nel rapporto investigativo, possiamo comprendere i problemi che i tribunali cinesi possono incontrare in servizio nelle cause civili.
I. Mezzi e difficoltà di servizio nei tribunali cinesi
1. Chi serve il processo nelle cause civili?
Al momento, le pratiche dei tribunali nella provincia di Shandong sono principalmente le seguenti:
(1) Notifica da parte del giudice: tutti i documenti del contenzioso vengono consegnati a mano dal giudice incaricato dell'udienza.
(2) Assistenza da parte della Divisione di prova: ciascuna Divisione di prova istituisce un team di assistenza responsabile del servizio di processo.
(3) Notifica da parte del tribunale: il tribunale istituisce un organo di servizio, solitamente affiliato alla Divisione di archiviazione dei casi o alla Polizia giudiziaria, responsabile del servizio di tutti i casi in tribunale.
(4) Notifica in modi misti: dopo l'accettazione del caso, la prima notifica è effettuata dall'organo di servizio del tribunale e la successiva notifica è completata dalla Divisione di prova o dai giudici aditi.
2. Come servire il processo?
In primo luogo, il servizio di casi di primo grado è principalmente attraverso il servizio personale e il servizio per posta. La somma di questi due tipi di servizio rappresenta l'80-90% di tutti i mezzi di servizio. Tra questi, il servizio personale di solito rappresenta il 40% - 50%, mentre il servizio per posta rappresenta il 30% - 50%.
In secondo luogo, il servizio dei casi di secondo grado avviene principalmente attraverso il servizio per posta e il servizio per incarico. Poiché in primo grado sono stati determinati gli indirizzi delle parti interessate, il tribunale di secondo grado tende a notificare per posta o ad affidare il servizio al tribunale di primo grado.
Terzo, il servizio tramite pubblicazione è in aumento. Attualmente, il numero di casi notificati dalla pubblicazione aumenta di anno in anno. La percentuale di casi notificati tramite pubblicazione nei tribunali dello Shandong varia dal 10% al 20% e in alcuni tribunali arriva fino al 30%.
3. Dilemma del servizio
In primo luogo, la percentuale di successo del primo servizio non è elevata. La percentuale di successo del primo servizio nei casi di primo grado non è elevata, in media circa il 50%. Il processo deve essere spesso servito due o più di tre volte nella maggior parte dei casi.
In secondo luogo, il servizio richiede troppo tempo. Il periodo di servizio rappresenta gran parte del periodo di prova, circa dal 20% al 30%.
In terzo luogo, il servizio occupa molte risorse giudiziarie. Il processo deve essere servito almeno due volte in un caso. Se sono coinvolte più parti, o se le parti interessate non possono essere trovate o rifiutano di collaborare, i tempi di servizio si moltiplicheranno.
II. Ragioni del dilemma del servizio nei tribunali cinesi
1. È difficile individuare le parti interessate
La difficoltà nell'individuare le parti interessate è la causa principale del dilemma del servizio. Nello specifico:
In primo luogo, è difficile confermare l'indirizzo valido della persona da servire. A causa dei frequenti spostamenti di popolazione in Cina, molte parti interessate non hanno una residenza fissa o cambiano frequentemente residenza.
In secondo luogo, è difficile identificare la persona da servire. L'impossibilità di identificare le persone servite dal server del processo del tribunale si verifica quando alcune di loro nascondono intenzionalmente la propria identità.
2. La persona da servire rifiuta di collaborare con il servizio
In primo luogo, la persona da servire rifiuta di incontrarsi. Sebbene alcune persone servite possano essere contattate telefonicamente, il server del servizio non può entrare nella loro residenza e consegnare loro i documenti.
In secondo luogo, la persona da servire si rifiuta di firmare. Alcune persone servite rifiutano di ricevere i documenti legali e persino minacciano o insultano il personale del tribunale.
Terzo, le condizioni di "uscita dal processo nel luogo di residenza" sono difficili da soddisfare. È stabilito dalla legge che è consentito "lasciare il processo nel luogo di residenza", cioè, il server del processo lascia i documenti del tribunale nella residenza della persona da notificare e invita il personale competente ad assistere al processo. Ma molte persone non vogliono essere testimoni. È inoltre previsto dalla legge che il server del processo possa registrare il processo scattando foto e video. Ma il processo di scattare foto e video porterà al confronto e persino alla resistenza violenta da parte degli spettatori.
3. Bassa efficienza del servizio per posta
Innanzitutto, il tasso di restituzione della posta è elevato. Ad esempio, il tasso di restituzione della posta del tribunale del popolo primario di Huancui del comune di Weihai è di circa il 27% e di circa il 60% per il tribunale del popolo primario di Donggang del comune di Rizhao. Le ragioni di ciò includono: le informazioni sull'indirizzo delle parti sono inesatte o sono cambiate e le parti interessate si rifiutano di firmare per la posta per evitare controversie.
In secondo luogo, il periodo di restituzione della ricevuta postale è lungo. Dopo la spedizione, il tribunale non è stato in grado di ottenere una ricevuta dall'ufficio postale in tempo, il che ha influito sui successivi procedimenti giudiziari. Ad esempio, nel tribunale del popolo intermedio di Weifang, il tempo medio dal servizio completato dall'ufficio postale alla consegna della ricevuta al tribunale è di 11.6 giorni e può essere fino a 58 giorni.
4. L'efficienza del servizio tramite pubblicazione è ancora inferiore
In conformità con la legge di procedura civile cinese (CPL), se il processo non può essere servito con altri mezzi, il tribunale può notificarlo pubblicando un avviso sul giornale, ma l'efficienza del servizio tramite pubblicazione è estremamente bassa. Da un lato, attualmente, il servizio per pubblicazione è solitamente reso da un annuncio sul giornale, ma la stragrande maggioranza delle parti interessate non legge affatto il giornale. D'altra parte, il servizio tramite pubblicazione richiede molto tempo. Secondo la legge, il tempo di ogni pubblicazione è di 60 giorni e di solito un caso deve essere pubblicato almeno due volte (scontando rispettivamente la citazione e la sentenza). In altre parole, il servizio tramite pubblicazione ha richiesto altri 4 mesi. Al contrario, in generale, i casi non notificati dalla pubblicazione possono essere chiusi in 3-6 mesi.
III. Commento
Il dilemma del servizio nelle cause civili rivelato dalle indagini dell'Alta Corte del Popolo di Shandong esiste in realtà in tutti i tribunali in Cina. Quel che è peggio è che, se l'attore non fosse in grado di fornire l'indirizzo preciso e il numero di telefono dell'imputato, il tribunale sarebbe riluttante ad accettare la denuncia dell'attore, perché il tribunale non dispone di risorse sufficienti per trovare l'imputato e completare il servizio a tal fine.
La Corte Suprema del Popolo (SPC) della Cina sta cercando di risolvere questo problema e ha promulgato le "Diverse opinioni sull'ulteriore rafforzamento del servizio di processo nelle cause civili" (关于 进一步 加强 民事 送达 工作 的 若干 意见) nel maggio 2018. Ci sono tre punti principali nelle conclusioni:
In primo luogo, il tribunale dovrebbe richiedere alle parti interessate di fornire l'indirizzo, il numero di fax, l'e-mail, il numero di cellulare e l'account WeChat (l'APP di comunicazione più popolare in Cina) e confermare questi metodi di contatto per iscritto. Se il tribunale adita il processo con questi mezzi mentre le parti interessate non ricevono quanto detto, le parti interessate devono sopportare le conseguenze risultanti.
In secondo luogo, se i contratti, gli scambi di posta elettronica coinvolti nel contenzioso hanno concordato gli indirizzi di servizio, questi indirizzi possono essere utilizzati come indirizzi di servizio delle parti interessate. In precedenza, i tribunali cinesi avevano contestato se questi indirizzi potessero essere utilizzati in contenzioso.
In terzo luogo, se le parti interessate non forniscono indirizzi nel contenzioso in corso, ma quando hanno partecipato ad altre azioni legali o arbitrati entro un anno e hanno fornito indirizzi al tribunale o al tribunale arbitrale competente, tali indirizzi possono essere utilizzati anche come indirizzi in il contenzioso in corso.
Nota:
[1] 山东 省 高级人民法院 研究室 ： 《关于 民事案件 送达 问题 的 调研 报告》 ， 《山东 审判》 2016 年 第 4 期。
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Collaboratori: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
