Punti chiave:
- Nell'agosto 2020, il Comitato permanente dell'Assemblea nazionale del popolo ha autorizzato la Corte suprema del popolo cinese a procedere alla riforma del sistema processuale.
- Il fenomeno "in casa e in trasferta" nelle partite di calcio esiste nel contenzioso cinese, in gran parte dovuto al sistema dei processi di secondo grado, dove la maggior parte dei processi di ultima istanza sono condotti dai tribunali locali a livelli intermedi.
- Per indebolire l'influenza locale sui tribunali, la riforma in corso concederà alla corte superiore (ad esempio un tribunale popolare supremo) una maggiore discrezionalità nel decidere di esaminare i casi di primo grado dai suoi tribunali inferiori (ad esempio un tribunale popolare intermedio).
Il 20 agosto 2021, il Comitato permanente dell'Assemblea nazionale del popolo (NPCSC), il più alto organo di potere statale e legislatura della Cina, ha emesso un decisione autorizzando la Corte suprema del popolo cinese (SPC) a procedere alla riforma del sistema processuale.
La riforma si tradurrà in una profonda revisione del sistema processuale cinese.
Come sappiamo, i tribunali cinesi si dividono in quattro livelli, dai tribunali locali all'SPC. I tribunali di ogni livello sono responsabili della gestione dei casi di primo grado sotto la giurisdizione specifica e dei casi di secondo grado dei tribunali di livello inferiore.
La riforma darà ai tribunali superiori una maggiore discrezionalità per decidere di esaminare i casi di primo grado dai tribunali inferiori.
La riforma mira a ridurre l'influenza degli enti locali sulla magistratura.
I. Prima della riforma
Come il nostro collaboratore, il signor Zhang Chenyang (张辰扬) introduce nel suo post “Magnifica piramide a quattro livelli: sistema giudiziario cinese” che i tribunali cinesi sono divisi in quattro livelli e i presidenti dei tribunali cinesi a diversi livelli sono eletti dal congresso popolare al livello corrispondente come di seguito:
(1) L'SPC (i cui giudici sono eletti o designati dall'Assemblea nazionale del popolo)
(2) Alti tribunali popolari (i cui giudici sono eletti o designati dall'assemblea popolare provinciale)
(3) Tribunali popolari intermedi (i cui giudici sono eletti o designati dal congresso popolare municipale)
(4) Tribunali popolari primari (i cui giudici sono eletti o designati dal Congresso popolare a livello di contea e distretto)
I tribunali locali cinesi sono totalmente soggetti alle divisioni amministrative cinesi.
Come accennato nel mio precedente post “Com'è il sistema giudiziario cinese?”, per il regime locale di ogni regione, ci sarà un congresso del popolo, governo, tribunale, procura, comitato di vigilanza. Tali autorità formano come un "blocco orizzontale". I blocchi orizzontali sono relativamente indipendenti l'uno dall'altro, rendendo difficile l'intervento del governo centrale.
Di conseguenza, è probabile che i tribunali locali tutelino gli interessi delle parti locali nelle controversie.
Inoltre, la maggior parte delle cause sono giudicate in primo grado dai tribunali di primo grado e le cause di secondo grado sono giudicate dai tribunali di livello intermedio. In Cina, il processo di seconda istanza è il processo finale, il che significa che i tribunali di livello intermedio emetteranno sentenze definitive nella maggior parte dei casi.
Pertanto, una volta che un tribunale locale emette una sentenza definitiva a favore dell'interesse della parte locale, è molto difficile per l'SPC e l'Alta corte popolare apportare correzioni.
Per risolvere questo problema, molti litiganti hanno iniziato a ricorrere alla procedura di vigilanza sull'aggiudicazione, che si riferisce al procedimento di impugnazione e rettifica di una sentenza che è già entrata in vigore. Di conseguenza, un gran numero di casi soggetti a procedura di supervisione dell'aggiudicazione, noti anche come "casi di riapertura" (再审案件), sono accettati dalla Corte suprema del popolo e dall'SPC.
Porta a due problemi seguenti:
Il primo problema è che la riapertura dei casi ha esaurito il tempo e le risorse dei tribunali popolari e dell'SPC, distraendoli dalla loro funzione principale: unificare l'applicazione della legge in tutto il paese.
Per quanto riguarda la seconda questione, il gran numero di sentenze effettive annullate indebolirà la fiducia delle persone nei giudizi vincolanti.
La riforma dell'SPC autorizzata dall'NPCSC il 20 agosto 2021 è in gran parte finalizzata a risolvere questi problemi.
II. Prossime modifiche
Il giudice Zhou Qiang (周强), presidente dell'SPC, ha spiegato lo schema di riforma in a rapporto quando l'SPC ha chiesto l'autorizzazione all'NPCSC.
Il giudice Zhou Qiang ha affermato che il contenzioso nei tribunali locali cinesi è simile al fenomeno delle partite di calcio "in casa e fuori".
Nello specifico, sugli stessi fatti, potresti ottenere una sentenza a tuo favore presso il tribunale locale, ma ottenere una sentenza completamente diversa presso il tribunale locale di un altro luogo. Il fatto che i tribunali locali tendano a proteggere gli interessi delle parti locali fa sì che le leggi cinesi non vengano applicate uniformemente in tutto il paese.
Come sottolinea il giudice Zhou Qiang, è in gran parte dovuto al fatto che la maggior parte delle cause non sarà gestita dai tribunali superiori del popolo, e i processi di ultima istanza sono condotti dai tribunali locali a livelli intermedi.
Di conseguenza, la riforma "esplorerà il tentativo di trasferire ai tribunali di livello superiore i casi che hanno un significato guida nell'applicazione del diritto e riguardano l'interesse pubblico". (Vedi il rapporto del giudice Zhou Qiang)
Nello specifico, la stragrande maggioranza dei casi sarà ancora trattata dai tribunali primari di primo grado e dai tribunali intermedi di secondo grado (l'ultimo grado). Tuttavia, per un numero limitato di casi speciali, da un lato, il giudizio di primo grado della causa sarà di competenza del tribunale superiore del tribunale di primo grado; dall'altro, il tribunale superiore può decidere, a sua esclusiva discrezione, di esaminare le cause di primo grado dai suoi tribunali inferiori.
Quanto al SPC, esso non sarà più coinvolto in un gran numero di complicati casi soggetti a procedura di controllo arbitrale, ma riaprirà e deciderà dai tribunali inferiori i "casi hanno un significato guida nell'applicazione del diritto, casi che coinvolgono grandi interessi nazionali e sociali interessi pubblici e casi importanti che interrompono il fenomeno del contenzioso casalingo". (Vedi il rapporto del giudice Zhou Qiang)
L'SPC si concentrerà quindi sulla sua funzione principale di "sorvegliare e guidare le attività processuali dei tribunali a tutti i livelli a livello nazionale, ricercando e formulando interpretazioni giudiziarie, documenti giudiziari e politiche giudiziarie e garantendo l'applicazione corretta e uniforme delle leggi nazionali". (Vedi il rapporto del giudice Zhou Qiang)
III. I nostri commenti
Nel mio post precedente “La logica della riforma giudiziaria cinese: uno sguardo agli attuali tribunali cinesi e ai loro cambiamenti”, lo scopo principale della riforma giudiziaria cinese dal 2014 è quello di indebolire l'influenza locale sui tribunali.
L'attuale riforma del sistema giudiziario mira a risolvere questo problema in modo sistematico.
È interessante notare che l'indebolimento dell'influenza locale sui tribunali garantisce un'applicazione uniforme della legge in tutto il paese. Ma dall'altro lato della medaglia, potrebbe anche minare l'autonomia locale, il che potrebbe rendere meno flessibile il sistema giudiziario cinese.
Resta da osservare come i tribunali cinesi bilanceranno le due parti.
Foto di Pozzi Chow on Unsplash
Collaboratori: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
