China Justice Observer China

?

IngleseAraboCinese (semplificato)OlandeseFranceseTedescoHindiItalianoGiapponeseCoreanoPortogheseRussoSpagnolosvedeseebraicoIndonesianovietnamitatailandeseTurcoMalay

Tribunali cinesi e legislatura: rapporto dei tribunali al Congresso del popolo

Domenica, 06 dicembre 2020
Categorie: Approfondimenti
Collaboratori: Guodong Du
Editor: Lisa Bi

Avatar

 

La Corte Suprema cinese riferisce ogni anno non solo il proprio lavoro al Congresso nazionale del popolo, ma anche il lavoro dei tribunali locali in tutto il paese.

Il sistema di rendicontazione dei tribunali al Congresso del popolo richiede che ogni tribunale in Cina riferisca il suo lavoro dell'anno precedente al Congresso del popolo allo stesso livello ogni anno e il rapporto sia votato dal Congresso del popolo. In particolare, la Corte Suprema del Popolo (SPC) riferisce annualmente non solo il proprio lavoro al Congresso nazionale del popolo (NPC), ma anche il lavoro dei tribunali locali in tutto il paese. 

In quanto organo legislativo cinese, il Congresso del popolo è anche considerato l'organo del potere statale, che può eleggere il presidente del tribunale e supervisionare il tribunale allo stesso livello. L'ascolto del rapporto dei tribunali è l'approccio principale di questo sistema di supervisione.

Ciò significa che i tribunali cinesi e l'organo legislativo non sono indipendenti l'uno dall'altro. Il professor Hou Xinyi (侯 欣 一) ha descritto la formazione di questo meccanismo in un articolo intitolato "La formazione e lo sviluppo del sistema di rendicontazione della Corte al Congresso del popolo: il rapporto annuale della Corte suprema del popolo come esempio" (法院 向 人民 代表大会 报告 工作制度 的 形成 及 发展 : 以 最高人民法院 年度 报告 为例), pubblicato su “The Jurists” (法学 家), (No. 5, 2020). 

I. Formazione iniziale

Non molto tempo dopo la fondazione della Repubblica popolare cinese nel 1949, ci fu un dibattito su come gestire i rapporti tra i tribunali e il Congresso del popolo. 

Nel luglio 1950, l'SPC, la Procura suprema del popolo (SPP), il Ministero della giustizia e la Commissione per gli affari legislativi convocarono congiuntamente la prima conferenza nazionale sul lavoro giudiziario. Alla conferenza, è stato inizialmente proposto che i tribunali non dovessero essere indipendenti, vale a dire che il sistema giudiziario indipendente caratterizzato dalla separazione dei poteri e l'irragionevole sistema permanente di giudici non erano responsabili nei confronti del popolo; i tribunali del popolo costituivano parte integrante del potere popolare, i presidenti ei giudici dei tribunali del popolo dovrebbero essere nominati e revocati dal Congresso del popolo o dal Comitato del governo del popolo, e dovrebbero essere responsabili e riferire alla sua autorità di nomina e rimozione. [1]

È stata la prima volta che è emersa l'opinione che i tribunali dovrebbero riferire al Congresso del popolo, il che ha avuto un profondo impatto nel plasmare il sistema giudiziario odierno in Cina.

Successivamente, quando la prima Costituzione della RPC fu promulgata nel 1954, fu formalizzato il meccanismo per i tribunali di riferire al Congresso del popolo. L'articolo 80 della Costituzione prevede che il CPS sia responsabile e responsabile nei confronti del Congresso nazionale del popolo e del suo comitato permanente quando il Congresso nazionale del popolo non è in sessione. I tribunali del popolo locale a tutti i livelli sono responsabili e responsabili nei confronti dei Congressi del popolo ai rispettivi livelli.

Anche la Legge Organica dei Tribunali del Popolo, emanata nello stesso anno, ha confermato il meccanismo stabilito dalla Costituzione.

II. Ricostruzione dopo la rivoluzione culturale 

Durante la rivoluzione culturale dagli anni '1960 agli anni '1980 in Cina, né i tribunali né il Congresso del popolo hanno funzionato correttamente e il ruolo dei tribunali nei poteri statali è stato notevolmente ridotto.

Dopo la Rivoluzione Culturale, la Cina ha iniziato a ricostruire il sistema di potere statale. La Costituzione promulgata nel 1982 ha ribadito che la Corte dovrebbe essere responsabile davanti al Congresso del popolo allo stesso livello, ma non ha fatto menzione del rapporto della Corte al Congresso del popolo.

La legge organica dei tribunali del popolo promulgata nel 1983 ha inoltre affermato che i tribunali sono responsabili e riferiscono il loro lavoro al Congresso del popolo allo stesso livello. La legge è stata redatta dall'SPC. La proposta di incorporare il sistema di segnalazione nella legge era probabilmente concepita affinché i tribunali attirassero maggiore attenzione da parte dei rappresentanti del popolo sul loro lavoro e migliorassero il loro status politico che era stato indebolito durante la Rivoluzione Culturale.

Poiché il sistema giudiziario aveva la richiesta di riferire il suo lavoro annuale al Congresso del popolo, l'NPC era naturalmente disposto ad accettare tale pratica. Così, nell'aprile 1989, l'NPC ha adottato il "Regolamento interno del Congresso nazionale del popolo"(全国 人民 代表 大会 议事 规则). Le regole stabilivano formalmente che il Consiglio di Stato, l'SPC e l'SPP dovessero riferire all'NPC, e l'NPC poteva votare e prendere risoluzioni sui rapporti.

III. Specifica dei sistemi 

Sebbene i risultati delle votazioni del Congresso del popolo sui tribunali non influenzino direttamente i tribunali, il numero di voti e la graduatoria possono portare alla concorrenza tra gli organi votati, vale a dire il Consiglio di Stato, l'SPC e l'SPP. 

A poco a poco, l'SPC arrivò a credere che il risultato della votazione avrebbe influenzato l'immagine sociale dei tribunali e iniziò a prestare sempre maggiore attenzione all'atteggiamento del Congresso del popolo nei confronti del suo rapporto.

Nel 1986, per la prima volta, c'erano stati, anche se pochissimi, voti negativi e astensioni quando l'NPC votò sul rapporto di lavoro annuale dell'SPC. 

Nel 1990, l'NPC ha iniziato a utilizzare macchine per il voto elettronico, con conseguente aumento del numero di voti negativi e astensioni al rapporto dell'SPC. Secondo le statistiche, tra il 1999 e il 2008, il tasso di approvazione della relazione annuale di lavoro dell'SPC è stato sostanzialmente inferiore all'80% e in alcuni anni ha raggiunto a malapena il 70%. Al contrario, il tasso di approvazione per il rapporto di lavoro del governo durante lo stesso periodo è stato costantemente superiore al 97%, esercitando così pressioni sui leader dell'SPC. 

Inoltre, il rapporto di lavoro del tribunale intermedio di Shenyang non è stato approvato dal Congresso del popolo locale nel 2001, cosa che aveva profondamente scioccato tutti i tribunali in Cina.

Pertanto, l'SPC ha preparato una preparazione più attenta per presentare il rapporto di lavoro annuale all'NPC. 

Dopo il record di tasso di approvazione più basso nel 1997, l'SPC ha emesso "Diversi pareri sui tribunali del popolo che accettano la supervisione dall'NPC e dal suo comitato permanente" (关于 人民法院 接受 人民 代表 大会 及其 常务委员会 监督 的 若干 意见) nel dicembre 1998, sottolineando una migliore comunicazione tra i tribunali e il Congresso del popolo. Ad esempio, è stato istituito un ufficio di collegamento per rafforzare la comunicazione quotidiana con i rappresentanti del popolo, i rappresentanti del popolo sono stati assunti per servire come supervisori del tribunale, il presidente del tribunale ha visitato i rappresentanti del popolo prima della riunione del Congresso del popolo e lo spettacolo in tribunale è stato pubblicato su giornali e riviste di tribunale.

Inoltre, l'SPC continua a ottimizzare i suoi rapporti all'NPC e li rende più leggibili, ad esempio, per organizzare il contenuto in un modo che soddisfi le esigenze dei rappresentanti delle persone, per rendere il testo più facile da capire e per usare le immagini e icone il più possibile.

Allo stato attuale, anche il processo di segnalazione è diventato più sofisticato. Inizialmente, questo processo di segnalazione consisteva nei seguenti passaggi: l'SPC scrive il rapporto, lo presenta all'NPC e riceve un voto dall'NPC.

Ora, il sistema si è evoluto in una serie di passaggi: l'SPC chiede consiglio ai rappresentanti del popolo, prepara una bozza di rapporto, lo sottopone all'NPC per la pre-approvazione, fa un rapporto formale all'NPC, riceve le deliberazioni dei rappresentanti dell'NPC , fa le revisioni appropriate, riceve un voto al Congresso e tiene una sessione speciale per attuare le raccomandazioni dei rappresentanti del popolo, ecc. 

IV. Commenti 

È interessante notare che, ai sensi della Costituzione cinese del 1982, i tribunali esercitano il potere giudiziario in modo indipendente, senza interferenze da parte degli organi amministrativi. Ciò indica che i tribunali sono indipendenti dal governo.

Tuttavia, il Congresso del popolo nomina i presidenti dei tribunali allo stesso livello e riceve rapporti da loro, il che indica che il tribunale non è ancora indipendente dall'organo legislativo (o organo del potere statale). Questa è una delle caratteristiche del sistema costituzionale cinese. La teoria alla base è che "i tribunali del popolo dovrebbero rendere conto al popolo, cioè ai rappresentanti eletti del popolo". Capirlo è utile per fare previsioni ragionevoli su come si comporteranno i tribunali.

 


[1] 法制 委员会 主任 陈绍禹 在 1950 年 7 月 第一 届 全国 司法 工作 会议 上 《关于 目前 司法 的 的 几个 问题》 的 报告

Collaboratori: Guodong Du

Salva come PDF

Leggi correlate sul portale delle leggi cinesi

Ti potrebbe piacere anche

La Corte cinese di Wenzhou riconosce la sentenza monetaria di Singapore

Nel 2022, un tribunale cinese locale a Wenzhou, nella provincia di Zhejiang, ha deciso di riconoscere e dare esecuzione a una sentenza pecuniaria emessa dai tribunali statali di Singapore, come evidenziato in uno dei casi tipici relativi alla Belt and Road Initiative (BRI) recentemente pubblicato dal governo cinese Corte Suprema del Popolo (Shuang Lin Construction Pte. Ltd. v. Pan (2022) Zhe 03 Xie Wai Ren No.4).

Il tribunale di Pechino pubblica un rapporto sulla violazione dei dati personali dei cittadini

Tracciando l'evoluzione del panorama cinese della protezione dei dati dall'emendamento del diritto penale del 2009 alla legge sulla sicurezza informatica del 2016 e alla legge sulla protezione delle informazioni personali del 2021, un fondamentale libro bianco pubblicato dall'Alta Corte popolare di Pechino nel novembre 2023 sottolinea il ruolo dei tribunali cinesi nel far rispettare norme rigorose per gli operatori di rete e la tutela delle informazioni personali dei cittadini.

Crocevia legale: la Corte canadese nega la sentenza sommaria per il riconoscimento della sentenza cinese di fronte a procedimenti paralleli

Nel 2022, la Corte Superiore di Giustizia dell'Ontario del Canada ha rifiutato di emettere una sentenza sommaria per eseguire una sentenza pecuniaria cinese nel contesto di due procedimenti paralleli in Canada, indicando che i due procedimenti avrebbero dovuto procedere insieme in quanto vi era una sovrapposizione fattuale e giuridica, e giudicabili le questioni riguardavano la difesa della giustizia naturale e dell’ordine pubblico (Qingdao Top Steel Industrial Co. Ltd. v. Fasteners & Fittings Inc. 2022 ONSC 279).

L'SPC segnala un aumento dei casi del 9.12%, picchi in aree chiave

Nell’ottobre 2023, la Corte Suprema del Popolo cinese (SPC) ha pubblicato dati giudiziari chiave da gennaio a settembre 2023, mostrando notevoli aumenti nelle controversie sugli incidenti stradali non automobilistici, nelle cause commerciali internazionali e nelle controversie sulla proprietà intellettuale.

Dichiarazioni di transazione civile cinese: applicabili a Singapore?

Nel 2016, l'Alta Corte di Singapore ha rifiutato di concedere una sentenza sommaria per eseguire una dichiarazione di transazione civile cinese, citando l'incertezza sulla natura di tali dichiarazioni di transazione, note anche come "sentenze di mediazione (civile)" (Shi Wen Yue v Shi Minjiu & Anor [ 2016] SGHC 137).