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Il giudice della Corte suprema cinese parla del percorso della riforma giudiziaria

Sole, 22 Mar 2020
Categorie: Approfondimenti
Collaboratori: Guodong Du
Editor: Lin Haibin

Il giudice della Corte suprema cinese parla del percorso della riforma giudiziaria

 

 "Quali cambiamenti stanno avvenendo e perché?" Il giudice Hu Shihao (胡仕浩), direttore dell'ufficio per la riforma giudiziaria della Corte suprema cinese, presenta le sue opinioni al riguardo.

Il giudice Hu Shihao, direttore dell'ufficio per la riforma giudiziaria della Corte suprema del popolo ("SPC"), ha pubblicato un articolo nel 2017 sulla logica della riforma giudiziaria in corso nei tribunali cinesi. Secondo questo articolo, potremmo avere un'idea di quali cambiamenti stanno avvenendo nei tribunali cinesi e perché.

Il suddetto articolo è intitolato "Il percorso e lo sviluppo della riforma del sistema giudiziario del tribunale popolare dal 18 ° Congresso nazionale del Partito comunitario della Cina (PCC)"(十八 大 以来 人民法院 司法 体制改革 的 路径 与 发展), pubblicato nel Forum of Leadership Science (领导 科学 论坛), n. 16, 2017.

Ho pubblicato il post "La logica della riforma giudiziaria cinese”Di pochi giorni fa, dove la logica ivi descritta è coerente con quella del giudice Hu Shihao.

Le opinioni dell'articolo del giudice Hu saranno presentate di seguito.

I. La direzione della riforma giudiziaria dei tribunali cinesi

L'autore ha affermato che dal 1999 i tribunali cinesi hanno promulgato tre programmi quinquennali sulla riforma giudiziaria, ma queste riforme non hanno raggiunto l'obiettivo ideale dell'SPC. L'attuale riforma giudiziaria della Cina è iniziata con il quarto programma quinquennale del CPS.

Il Segretario generale Xi Jinping ha diretto personalmente questa riforma giudiziaria e il Comitato per gli affari politici e legali presso il Comitato centrale del Partito comunista cinese (CCCPC), l'istituzione del PCC incaricata di guidare e gestire le questioni giudiziarie, organizza e promuove il processo di riforma concreto.

Lo scopo della riforma giudiziaria dei tribunali cinesi è risolvere i problemi pratici, vale a dire:

1. Delocalizzazione del potere giudiziario

I tribunali popolari a tutti i livelli sono istituiti dall'autorità centrale piuttosto che dalle autorità locali. Come ha sottolineato una volta il segretario generale Xi Jinping, il potere giudiziario appartiene all'autorità centrale. L'autore ritiene che il punto di vista di Xi Jinping sia il fondamento di questa riforma giudiziaria.

2. De-amministrazione all'interno del tribunale

In passato, i tribunali cinesi hanno implementato il sistema di revisione e approvazione dei documenti di giudizio, il che significa che la sentenza finale deve essere approvata dalla direzione del tribunale. Ciò aveva portato a due problemi: primo, l'esito del caso era stato deciso da coloro che forse non avevano ascoltato il caso in tribunale; in secondo luogo, l'intera leadership del tribunale è stata coinvolta nel processo decisionale, il che ha reso difficile chiarire le responsabilità delle decisioni illegali / sbagliate.

Per ulteriori informazioni sull'amministrazione all'interno del tribunale, è possibile visitare qui.

3. Nessun chiaro divario tra i giudici e altro personale

In passato, non c'erano qualifiche speciali per i giudici, quindi altri dipendenti pubblici e personale del tribunale potevano tutti avere la possibilità di sedersi in panchina e ascoltare i casi durante la rotazione dei posti. Ciò ha portato alla possibilità che coloro che non erano qualificati come giudici potessero anche agire come giudici e partecipare al processo.

Per ulteriori informazioni sull'identità dei giudici, puoi visitare qui.

II. Misure fondamentali della riforma giudiziaria dei tribunali cinesi

1. Riforma dei giudici: de-amministrazione all'interno del tribunale

A. Attuare il sistema di responsabilità giudiziaria

Il sistema di responsabilità giudiziaria si riferisce a "colui che ascolta il caso deve emettere la sentenza ed essere responsabile per ciò", che è il fulcro della riforma giudiziaria come chiamato dal Segretario generale Xi Jinping. In effetti, il sistema di responsabilità giudiziaria consente ai giudici di prendere decisioni in una certa misura in modo indipendente senza interferenze da parte di altri.

Per ulteriori informazioni sul sistema di responsabilità giudiziaria, visitare qui.

B. Attuare il sistema di quote dei giudici

Per dare ai giudici una certa indipendenza, è necessario determinare chi sono i giudici. Come accennato in precedenza, i giudici non erano diversi dagli altri membri del personale del tribunale in precedenza. Ora il tribunale deve chiarire che le persone devono ottenere la qualifica (la "quota") per diventare giudici. E solo coloro che hanno la qualifica di giudice, cioè i 'giudici di quota' (员额 法官) possono ascoltare i casi e avere un reddito più elevato rispetto agli altri funzionari del tribunale.

Sulla base di questo principio, il CPS divide il personale giudiziario in tre categorie: giudici, assistenti giudiziari e personale amministrativo. Le persone con identità diverse possono impegnarsi solo in lavori relativi alle loro responsabilità postali. Ciò garantisce inoltre che solo i giudici possano partecipare al processo.

La pratica di selezionare i giudici dal personale del tribunale è chiamata riforma del sistema delle quote dei giudici (法官 员额 制). Per ulteriori informazioni sul sistema delle quote per i giudici, puoi visitare qui.

C. Richiedere alla direzione del tribunale di gestire i casi

La leadership del tribunale (come il presidente e i direttori delle divisioni processuali) di solito è impegnata solo nella direzione esecutiva e nella gestione e non è disposta ad ascoltare i casi. Tuttavia, sono spesso i primi a ottenere la qualifica di giudice nell'attuazione del sistema di quote dei giudici. Con le quote limite dei giudici in ogni tribunale locale, i dirigenti del tribunale lasciano posti vacanti insufficienti ai giudici per ascoltare i casi. Pertanto, l'SPC ha iniziato a definire indicatori di casi di studio per loro.

D. Ritenere i giudici responsabili per la qualità del processo a vita

Pur conferendo ai giudici una certa indipendenza, l'SPC stabilisce anche un meccanismo di punizione più severo per impedire ai giudici di sfuggire alla supervisione e abusare del loro potere.

E. Proteggi la sicurezza dei giudici

Con una maggiore indipendenza nei processi, è più probabile che i giudici vengano visti come gli obiettivi di ritorsione quando la parte è insoddisfatta dei risultati del caso. Alcuni giudici di tribunali locali sono stati attaccati o addirittura uccisi dalle parti interessate negli ultimi anni. A questo proposito, il CPS ha anche aumentato di conseguenza la protezione della sicurezza dei giudici.

2. Riforma della struttura organizzativa del tribunale: delocalizzazione dei tribunali locali

A. Istituire tribunali di circuito

L'SPC ha istituito tribunali di circuito in sei città per garantire l'attuazione delle leggi e degli ordini centrali.

I tribunali del circuito SPC risolvono principalmente tre problemi:

In primo luogo, è probabile che il tribunale locale favorisca gli interessi delle autorità locali, cioè la "localizzazione" come menzionato sopra, mentre i tribunali del circuito situati in luoghi diversi possono diminuire questo tipo di influenza locale.

In secondo luogo, è probabile che la comprensione della legge da parte dei diversi tribunali locali sia incoerente, mentre i tribunali di circoscrizione possono unificare le pratiche dei tribunali locali sulla base della prospettiva dell'SPC.

Terzo, è troppo costoso per le parti rivolgersi all'SPC di Pechino. Ora le parti possono ricorrere direttamente al tribunale del circuito locale.

B. Istituire tribunali interdisciplinari

In passato, la giurisdizione di ogni tribunale locale corrisponde all'autorità amministrativa locale, il che si traduce in uno stretto contatto tra i due. Ora, l'SPC consente ad alcuni tribunali di trattare alcuni casi provenienti da più divisioni amministrative, il che significa che un tribunale di questo tipo sarà superiore a un determinato governo locale e non sarà più vulnerabile alla sua influenza.

C. Istituire tribunali o tribunali specializzati     

L'SPC sta istituendo tribunali più specializzati, come tribunali militari, tribunali marittimi, tribunali della proprietà intellettuale, tribunali Internet, e sta promuovendo tribunali locali per istituire tribunali specializzati interni, come tribunale fallimentare, tribunale dell'ambiente e delle risorse.

Questi tribunali o tribunali specializzati si concentreranno su determinati tipi di casi all'interno della loro giurisdizione, e quindi la qualità del processo dei giudici in questi casi sarà più elevata. Inoltre, la giurisdizione di questi tribunali spesso attraversa diverse divisioni amministrative, quindi sono più indipendenti dai governi locali.

D. Aprire la giustizia

L'SPC sta costringendo tutti i tribunali a livello nazionale a caricare alcune informazioni sul caso nel sistema informativo del tribunale, attraverso il quale i tribunali divulgano le informazioni sul caso al pubblico. Da un lato, soddisfa le esigenze del pubblico e delle parti per ottenere informazioni. D'altra parte, consente effettivamente al pubblico e alle parti di assistere l'SPC nella supervisione dei giudici locali.

Per ulteriori informazioni sulla riforma giudiziaria, è possibile visitare qui.

 

Foto di copertina di Yiran Ding (https://unsplash.com/@yiranding) su Unsplash

Collaboratori: Guodong Du

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