Traendo insegnamento dalla crisi della SARS, il governo cinese ha stabilito un quadro giuridico per controllare le malattie infettive e lo sta attualmente applicando per affrontare l'epidemia di coronavirus di Wuhan.
Nel dicembre 2019, dozzine di casi di polmonite causati da un nuovo coronavirus (2019-nCoV) sono scoppiati nella città di Wuhan, provincia di Hubei, Cina e hanno continuato ad espandersi. In occasione del capodanno cinese, la festa tradizionale più importante della Cina, il governo cinese sta compiendo ogni sforzo per affrontarla. Pertanto, è necessario per noi comprendere le leggi e i regolamenti in base ai quali il governo cinese ha avviato il suo sistema di risposta alle emergenze.
In particolare, il quadro giuridico si basa sulla legge sulla prevenzione e il trattamento delle malattie infettive (传染病 防治 法) e include, tra gli altri, il regolamento sulle emergenze di salute pubblica contingenti (突发 公共卫生 事件 应急 条例) e il Piano di emergenza per la crisi della sanità pubblica (国家 突发 公共卫生 事件 应急 预案). Questo quadro giuridico ha avuto origine dall'esperienza del governo cinese nell'affrontare la crisi della SARS nel 2003.
I. Legge sulla prevenzione e il trattamento delle malattie infettive
La Cina ha stabilito un quadro giuridico per controllare le malattie infettive con Legge sulla prevenzione e il trattamento delle malattie infettive ("La Legge") come parte centrale. La legge è stata inizialmente emanata nel 1989. Dopo la crisi della SARS nel 2003, la Cina ha modificato la legge due volte rispettivamente nel 2004 e nel 2013, che da allora è rimasta in vigore.
Ai sensi della legge, le malattie infettive sono suddivise in tre categorie in base all'ordine decrescente di gravità, ovvero la categoria A, la categoria B e la categoria C.La categoria A copre solo la peste bubbonica e il colera, mentre la categoria B copre quasi 30 malattie, inclusa la SARS . Tuttavia, la SARS, insieme ad altre due malattie di categoria B, l'antrace polmonare e l'influenza aviaria ad alta patogenicità, sono designate per essere trattate con le misure di prevenzione e controllo applicabili alle malattie infettive di categoria A.
Il governo centrale cinese, il Consiglio di Stato, può annunciare altre malattie infettive da classificare come malattie di categoria B o di categoria C e può trattare alcune malattie infettive con le misure di prevenzione e controllo applicabili alle malattie infettive di categoria A. Il 21 gennaio 2020, il Consiglio di Stato ha annunciato che le malattie causate dal nuovo coronavirus dovrebbero essere classificate come malattie di categoria B e soggette alle misure di prevenzione e controllo nell'ambito delle malattie infettive di categoria A.
Come prevenire e controllare le malattie infettive di categoria A? La Legge richiede chiaramente che i pazienti e i portatori di agenti patogeni di tali malattie infettive siano isolati per il trattamento e che i pazienti sospetti siano isolati per il trattamento in luoghi designati fino a quando non viene fatta una diagnosi definitiva; e che le persone a stretto contatto con i pazienti infetti siano soggette a osservazione medica e ad altre misure preventive necessarie nei luoghi designati. Se tale personale rifiuta il trattamento in isolamento o, prima della scadenza dell'isolamento, interrompe il trattamento in isolamento senza autorizzazione, gli organi di pubblica sicurezza possono aiutare le agenzie mediche a prendere misure obbligatorie per il trattamento in isolamento. Tuttavia, il governo deve provvedere alle necessità quotidiane delle persone in isolamento e può anche ridurre le loro spese mediche.
In caso di insorgenza o prevalenza di malattie infettive, il governo può anche adottare le seguenti misure al fine di interrompere la trasmissione di malattie infettive:
1. Adottare misure specifiche in alcune aree, come limitare o sospendere le riunioni di massa, sospendere il lavoro, gli affari e le classi scolastiche, uccidere gli animali e chiudere i luoghi in cui può essere causata la diffusione di malattie infettive, ecc.
2. Dichiarare alcune regioni amministrative come aree epidemiche e attuare blocchi.
Per quanto ne sappiamo, al momento Wuhan e altre città che sarebbero state "bloccate" dai media non sono state dichiarate ufficialmente aree epidemiche. Di conseguenza, solo questi governi locali annunciare una sospensione temporanea del trasporto pubblico in queste città, senza menzionare espressioni che implicano "blocchi".
I funzionari governativi e il personale medico che non segnalano tempestivamente la situazione epidemica di tali malattie infettive o non adottano tempestivamente misure di prevenzione e controllo possono essere soggetti a sanzioni amministrative o procedimenti penali.
II. Il regolamento sulle emergenze potenziali di sanità pubblica
Nel maggio 2003 il Consiglio di Stato ha emesso il Regolamento sulle emergenze potenziali di sanità pubblica ("Il Regolamento") in risposta alla crisi della SARS. È stato più tardi modificato nel 2011 ed è rimasta in vigore da allora.
I governi centrali e locali della Cina hanno istituito un sistema di risposta alle emergenze pertinente ai sensi del regolamento. Questo sistema richiede ai governi centrale e locale di formulare rispettivamente piani di emergenza per le emergenze, stabilire sistemi di segnalazione delle emergenze e stabilire meccanismi di risposta alle emergenze.
Secondo tale sistema di gestione delle emergenze, il Consiglio di Stato e le amministrazioni locali a livello provinciale possono rispettivamente decidere se attivare un piano di emergenza nazionale o piani di emergenza provinciali per le rispettive giurisdizioni. Il Consiglio di Stato istituirà un quartier generale di emergenza per la gestione delle emergenze nazionali, che sarà composto dai dipartimenti competenti del Consiglio di Stato e dell'Esercito, con il principale leader del Consiglio di Stato come comandante in capo e locali i governi a livello provinciale possono anche istituire sedi provinciali di emergenza per gestire le emergenze locali.
Tuttavia, per quanto riguarda il coronavirus di Wuhan, il governo cinese non ha istituito la suddetta sede di emergenza. Invece, il Comitato centrale del Partito comunista cinese (PCC) impostare un gruppo leader nella prevenzione e nel controllo del nuovo coronavirus. Al momento, il PCC ha un potere più forte per mobilitarsi in Cina e, quindi, potrebbe essere più favorevole al controllo della situazione epidemica farlo.
III. Il piano nazionale di emergenza per la crisi della sanità pubblica
I Piano nazionale di emergenza per la crisi della sanità pubblica ("Il Piano") è un piano specifico formulato dal Consiglio di Stato in relazione alle emergenze di sanità pubblica, una delle quattro tipologie di emergenze pubbliche specificate nel Piano nazionale di emergenza per la crisi pubblica (国家 突发 公共 事件 总体 应急 预案).
Il Piano divide le emergenze sanitarie pubbliche in quattro livelli: estremamente significative (Livello I o Livello massimo), maggiori (Livello II), relativamente maggiori (Livello III) e generali (Livello IV).
Le emergenze di Livello I sono organizzate e gestite dal Consiglio di Stato, mentre le emergenze di Livello II e le altre sono organizzate e gestite dai governi locali.
Al 26 gennaio 2020, 30 province in Cina hanno lanciato risposte di emergenza sanitaria di alto livello all'epidemia.
IV. I miei commenti
La nuova crisi del coronavirus 2019 è stata inizialmente identificata a Wuhan e anche l'intera provincia di Hubei in cui si trova questa città è stata gravemente colpita.
Sono nato nella provincia di Hubei e molti dei miei familiari attualmente vivono lì. Ho anche trascorso i miei 4 anni di vita universitaria a Wuhan, una città con molte famose università in Cina. Anche se ora vivo a Pechino, ho prestato molta attenzione a questa epidemia e ho mantenuto stretti contatti con i miei familiari nell'Hubei.
In una certa misura, può essere utile dare una breve introduzione al quadro giuridico cinese relativo alle malattie infettive e informare il pubblico su come la Cina prevenga e controllerà il nuovo coronavirus in modo da alleviare la paura delle persone. Potrebbe essere una delle poche cose che posso fare al momento.
Collaboratori: Guodong Du