Nel giugno 2019, l'Istituto di diritto internazionale privato presso l'Università cinese di scienze politiche e diritto ha tenuto un seminario, in cui il personale del Ministero della giustizia cinese ha presentato la situazione attuale dell'assistenza giudiziaria cinese e le modifiche da apportare.
1. Numero di richieste di assistenza giudiziaria
Secondo lo staff, negli ultimi cinque anni il ministero della Giustizia cinese ha gestito una media di circa 3,000 richieste di assistenza giudiziaria ogni anno. Tra le altre, la Cina ha ricevuto circa 1,600 richieste di assistenza giudiziaria da paesi stranieri all'anno, la Cina ha presentato circa 700 richieste di assistenza giudiziaria a governi centrali stranieri all'anno e la Cina ha presentato circa 300 richieste di assistenza giudiziaria attraverso ambasciate o consolati cinesi all'estero . Inoltre, la Cina ha risposto ogni anno a circa 500 richieste di vari tipi di consultazioni relative all'assistenza giudiziaria.
Tra le oltre 3,000 richieste di assistenza giudiziaria, circa il 98% sono richieste di notifica di atti. Il numero medio di richieste di assunzione delle prove è di circa 40 all'anno e il numero di richieste di riconoscimento e di esecuzione delle sentenze è di circa 10 all'anno.
I paesi coinvolti nella richiesta di assistenza giudiziaria includono gli Stati membri della Convenzione sul servizio all'estero di atti giudiziari ed extragiudiziali in materia civile o commerciale (Convenzione dell'Aia sul servizio) e la Convenzione sull'assunzione delle prove all'estero in materia civile o commerciale (Convenzione dell'Aia sulle prove), nonché i paesi che hanno firmato trattati bilaterali sull'assistenza giudiziaria con la Cina. I paesi più coinvolti includono Stati Uniti, Germania, Francia, Italia, Giappone e Corea del Sud.
Il carico di lavoro dell'assistenza giudiziaria in materia civile e commerciale gestita annualmente dall'organizzazione centrale è molto superiore a quello dell'assistenza giudiziaria in materia penale: la prima è circa 10 volte la seconda. Tuttavia, vale la pena notare che la Cina ha firmato 18 trattati bilaterali sull'assistenza giudiziaria in materia civile e commerciale, 36 trattati sull'assistenza giudiziaria in materia penale, 19 trattati sull'assistenza giudiziaria in materia civile e penale, 39 trattati sull'estradizione e 12 trattati su il trasferimento delle persone condannate. Tra le convenzioni internazionali di cui la Cina è parte, la Convenzione dell'Aia sui servizi e la Convenzione dell'Aia sulle prove sono le uniche due nel campo dell'assistenza giudiziaria in materia civile e commerciale, mentre nel campo dell'assistenza giudiziaria in materia penale sono quasi 20 convenzioni internazionali, come la Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione e la Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale. Pertanto, il numero di trattati di assistenza giudiziaria in materia civile e commerciale in Cina è tutt'altro che sufficiente.
2. L'efficienza del servizio e l'assunzione di prove
Per quanto riguarda il termine per la notifica, secondo le leggi cinesi, [1] il termine per completare la notifica di un documento è solitamente di due mesi al massimo. Tuttavia, in pratica, di solito è più di un anno.
Per quanto riguarda l'assunzione delle prove, secondo le leggi cinesi, la raccolta delle prove nel territorio cinese può essere completata solo dai tribunali cinesi. Senza il permesso dell'autorità cinese competente, nessuna autorità o individuo straniero può indagare e raccogliere prove all'interno del territorio cinese.
In pratica, più della metà delle richieste straniere di assunzione delle prove necessita di più di un anno per essere trattate dai tribunali cinesi. Tra questi, solo un piccolo numero di casi ha ottenuto prove con successo, mentre il resto ha fallito. La ragione di questa situazione è, da un lato, che alcuni casi sono complicati e la richiesta di assunzione delle prove richiede davvero molto tempo per essere completata. D'altra parte, i tribunali locali non hanno familiarità con l'assistenza giudiziaria internazionale.
La gestione inefficiente delle richieste di servizi e la raccolta di prove è in gran parte attribuita al fatto che la Cina si trova ora ad affrontare esplosione del contenzioso. Per questo motivo, i tribunali cinesi non dispongono di risorse sufficienti per affrontare queste richieste a tempo debito.
3. Come fare in futuro
Il ministero della Giustizia cinese sta sviluppando un sistema informativo di assistenza giudiziaria, che consentirà alle parti richiedenti straniere di rivolgersi al ministero della Giustizia attraverso mezzi online, facilitando notevolmente le parti richiedenti.
Attualmente, il sistema del ministero della Giustizia cinese non è stato collegato al sistema informativo di assistenza giudiziaria dell'SPC. A tal fine, il ministero della Giustizia cinese sta promuovendo l'interconnessione dei sistemi informativi con l'SPC, in modo da facilitare il ministero della Giustizia a indagare sui progressi del tribunale nella gestione delle richieste di assistenza giudiziaria attraverso il sistema informativo del tribunale in modo tempestivo per fornire rapidamente feedback alle parti richiedenti straniere.
Riferimenti:
[1] 司法部 、 最高人民法院 和 外交部 于 1992 年 联合 颁发 的 《关于 执行 海牙 送达 公约 的 实施 办法》
Collaboratori: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
