Le prelibatezze chiave:
- Nel 2021, la Corte suprema del popolo cinese (SPC) ha promulgato le "Disposizioni sulle regole disciplinari giudiziarie (per l'attuazione del processo)", che specificano per la prima volta la procedura disciplinare giudiziaria.
- In una certa misura, l'istituzione dei Comitati Disciplinari Giudiziari (JDC), come organo di controllo, nel CPS e nelle alte corti provinciali, può liberare la disciplina giudiziaria da ingerenze locali, il che garantisce l'indipendenza dei giudici.
- Dopo un'opinione di riesame sull'eventuale commissione di cattiva condotta da parte del giudice da parte del JDC, l'opinione verrà notificata al giudice sotto inchiesta e il tribunale in cui presta servizio prenderà una decisione disciplinare di conseguenza.
- Il giudice interessato ha il diritto di chiedere un riesame o un ricorso, e non è punito in misura maggiore per tale domanda.
Nel dicembre 2021, la Corte Suprema del Popolo (SPC) cinese ha promulgato il “Disposizioni sulle norme disciplinari giudiziarie (per l'attuazione del processo)” (di seguito “Regolamento Disciplinare”, 法官惩戒工作程序规定(试行)).
Il Regolamento disciplinare definisce per la prima volta le procedure disciplinari giudiziarie.
I. La storia della disciplina giudiziaria in Cina
Dal 2014 l'SPC ha attuato una riforma giudiziaria a livello nazionale.
Migliorare il sistema di responsabilità giudiziaria, una delle misure più importanti in Riforma giudiziaria cinese, dovrebbe ritenere i giudici responsabili a vita per i casi che hanno trattato e disciplinare efficacemente i giudici per cattiva condotta.
Su questa base, il CPS ha esplorato sperimentalmente il meccanismo disciplinare giudiziario. Abbiamo seguito queste esplorazioni.
Come nel post “Come funziona la disciplina giudiziaria in Cina?", abbiamo introdotto quali comportamenti scorretti saranno disciplinati dai giudici e come verranno disciplinati i giudici.
Abbiamo anche introdotto nel post “Funzionamento del comitato disciplinare giudiziario cinese” che dal 2016 la Cina sta lavorando all'istituzione di comitati disciplinari giudiziari per indagare sulla negligenza dei giudici.
Le norme disciplinari promulgate dall'SPC contribuiscono ulteriormente al miglioramento del meccanismo disciplinare giudiziario cinese.
II. Cosa dice il Regolamento Disciplinare
Il Regolamento disciplinare specifica le procedure disciplinari giudiziarie. I dettagli sono evidenziati come segue:
1. Accettazione e indagine
Il dipartimento del tribunale responsabile della supervisione dei giudici (il "servizio investigativo") accetta segnalazioni e reclami sulla cattiva condotta dei giudici, nonché indaga sugli indizi pertinenti trasmessi da altre unità e servizi competenti. Con l'approvazione del presidente del tribunale, l'ufficio investigativo può indagare sulla cattiva condotta del giudice.
Durante le indagini, il giudice inquirente ha il diritto di conoscere, chiedere la ricusazione, rendere una dichiarazione, presentare prove e difendersi.
Nel corso delle indagini, il presidente del tribunale può deliberare la sospensione dall'esercizio delle sue funzioni del giudice indagato.
2. Presentarsi al Comitato Disciplinare Giudiziario ("JDC") per la deliberazione
Se il dipartimento investigativo conferma che il giudice sotto inchiesta ha commesso una cattiva condotta e deve essere punito, il presidente del tribunale può deferire il caso al JDC per la deliberazione.
Ci sono JDC stabiliti nell'SPC e nelle alte corti provinciali. I poteri e le funzioni del JDC includono:
- La disciplina dei giudici SPC è deliberata dal JDC dell'SPC.
- La disciplina dei giudici di un'alta corte provinciale e di tutti i tribunali locali (compresi i tribunali primari e intermedi) all'interno della provincia sarà deliberata dal JDC dell'alta corte provinciale.
La maggior parte dei casi di primo e secondo grado in Cina sono accettati dai tribunali primari e intermedi subordinati all'alta corte. Se un giudice che ascolta tali casi commette una cattiva condotta, il tribunale che serve non ha il diritto di deliberare il caso di disciplina giudiziaria del giudice interessato, che deve essere deliberato dal JDC di un tribunale superiore.
In una certa misura, ciò libera la disciplina giudiziaria da ingerenze locali, garantendo l'indipendenza dei giudici.
3. Audizione e deliberazione del JDC
Il JDC organizzerà un'audizione quando delibera su questioni disciplinari. All'udienza partecipano rispettivamente gli inquirenti e il giudice inquirente ed esprimono il proprio parere.
Se il JDC intende formulare un parere di riesame sul fatto che il giudice indagato violi i suoi doveri giudiziari, deve essere approvato da più di due terzi di tutti i suoi membri.
Tuttavia, il JDC non ha il diritto di prendere una decisione disciplinare nei confronti del giudice, ma può solo esprimere un'opinione di revisione sul fatto che il giudice abbia commesso una cattiva condotta. Il parere di riesame sarà notificato al giudice sotto inchiesta e il tribunale in cui presta servizio prenderà una decisione disciplinare di conseguenza.
4. Decisioni disciplinari
Se il parere di riesame del JDC indica che il giudice ha violato intenzionalmente i suoi doveri giudiziari, o ha commesso una negligenza grave, con conseguente condanna illecita e gravi conseguenze, e il JDC ritiene che il giudice dovrebbe essere punito, allora il tribunale in cui presta servizio deciderà lo specifico sanzioni disciplinari secondo il parere di riesame.
Le misure disciplinari possono comprendere:
- Disciplina relativa allo status di giudice: sospensione dal servizio, rinvio della promozione, trasferimento ad altro incarico, squalifica per quota di giudice, licenziamento e dimissioni coattive;
- Disciplina relativa allo stato di dipendente pubblico: ammonimento, registrazione per demerito, registrazione per demerito maggiore, retrocessione, rimozione e licenziamento.
Il tribunale informa il JDC della sua decisione disciplinare e della sua attuazione.
5. Rimedi
Se il giudice interessato non è soddisfatto della decisione disciplinare, può ricorrere ai due seguenti rimedi:
(1) Rivolgersi al tribunale che prende la decisione disciplinare per il riesame; se non soddisfatto del risultato del riesame, può ricorrere a un tribunale superiore.
(2) Appello direttamente a un tribunale superiore senza prima richiedere il riesame.
Il giudice interessato non è punito in misura maggiore per l'istanza di riesame o per il ricorso in appello.
6. Indagine sui reati
Nel processo di gestione della violazione dei doveri giudiziari da parte del giudice, se l'ufficio investigativo ritiene che il giudice sia sospettato di aver commesso un reato, trasferisce la causa all'organo di vigilanza o alla procura competente per le indagini.
III. Cos'altro dice il Regolamento Disciplinare
Meritano la nostra attenzione anche i seguenti punti del Regolamento Disciplinare:
1. Tutela dei giudici
Il presupposto del disciplinare giudiziario è che l'esercizio delle proprie funzioni giudiziarie da parte dei giudici secondo la legge è tutelato dalla legge. Un giudice non può essere indagato per responsabilità senza motivo legale e procedura adeguata.
2. Composizione del JDC
I membri del JDC saranno selezionati tra deputati ai Congressi del Popolo, membri del CCPPC (presso i suoi comitati nazionali o locali), esperti legali, giudici, pubblici ministeri, avvocati e altri professionisti legali. Tra questi, il numero dei giudici deve rappresentare non meno della metà di tutti i membri.
Collaboratori: Guodong Du
