È molto probabile che il comitato di aggiudicazione dietro il tribunale abbia l'ultima parola sulla tua causa nei tribunali cinesi. Al momento, la riforma giudiziaria in Cina sta cercando di modificare il suo vasto potere.
Ogni tribunale cinese ha un comitato di aggiudicazione composto dalle élite del tribunale. Le funzioni e i poteri del comitato di aggiudicazione includono: riassumere l'esperienza del caso processuale; discutere casi importanti, difficili e complessi; e altre questioni relative al caso di prova.
Nei tribunali cinesi, più grande è il tuo caso, più è probabile che tu debba affrontare (non direttamente, però) il comitato di aggiudicazione. Proprio come un "capo" dietro le quinte, il comitato stesso non si presenterà in tribunale, tuttavia, ascolterà il caso, discuterà e deciderà l'esito del tuo caso. Quindi, se hai una causa in Cina, faresti meglio a sapere come funziona il comitato di aggiudicazione.
Questo post e i due seguenti introdurranno il comitato di aggiudicazione e come la Corte suprema del popolo (SPC) lo sta riformando nell'attuale riforma giudiziaria in Cina.
Ci sono tre post nella serie del Comitato di aggiudicazione, che discutono rispettivamente di:
1. Qual è il comitato di aggiudicazione del tribunale cinese?
2. Perché esiste il comitato di aggiudicazione del tribunale cinese e quali sono i suoi svantaggi?
Questo è il primo post di questa serie che discute di cosa sia il comitato di aggiudicazione del tribunale cinese. Descriverò questa istituzione in base all'ultima promulgata dal CPS nel settembre 2019, vale a dire le "Opinioni della Corte suprema del popolo sul miglioramento del meccanismo di lavoro del Comitato di aggiudicazione della Corte popolare" (最高人民法院 关于 健全 完善 人民法院审判 委员会 工作 机制 的 意见) (di seguito "i pareri del 2019").
I. Membri della commissione giudicatrice
In pratica, i membri della commissione giudicatrice sono dieci o al massimo venti, che possono essere suddivisi in tre categorie: [1]
(1) Leader del tribunale, cioè il presidente e il vicepresidente del tribunale. A volte sono inclusi anche i direttori delle divisioni di processo. Questi membri fungono da regolatore in tribunale.
(2) Giudici senior senza posizioni di leadership. Sono i più esperti selezionati dai giudici all'interno del tribunale.
(3) Membri a tempo pieno, che di solito non assumono altre cariche e ricoprono solo le cariche di membri del comitato di aggiudicazione. Di solito ci sono due membri a tempo pieno. [2]
Per quanto riguarda i membri delle categorie (1) e (2) sopra menzionate, dato che o assumono la responsabilità della supervisione o processano casi, non possono destinare troppe energie al lavoro della commissione giudicatrice. Pertanto, dal 2006, il comitato di aggiudicazione ha istituito membri della categoria (3), vale a dire membri a tempo pieno, che si dedicano esclusivamente ai lavori del comitato di aggiudicazione.
I membri del comitato di aggiudicazione sono i giudici con il più alto livello professionale legale, perfezione morale e affidabilità politica in tribunale, quindi il comitato di aggiudicazione può essere considerato il club dei giudici d'élite del tribunale.
II. Funzioni e poteri della commissione giudicatrice
1. Panoramica delle funzioni e dei poteri
Le funzioni e i poteri del comitato di aggiudicazione includono:
(1) Riassumere l'esperienza del caso di prova;
(2) Discutere e decidere sull'applicazione della legge in casi importanti, difficili e complessi;
(3) Discutere e decidere se le sentenze, le sentenze e le dichiarazioni di transazione giuridicamente efficaci del tribunale debbano essere ritentate;
(4) Discutere e decidere su altre questioni importanti relative al processo sul caso.
Inoltre, il comitato di aggiudicazione di SPC ha un potere aggiuntivo, cioè, quello di formulare l'esperienza del processo riassunta da esso come una regola vincolante (cioè l'interpretazione giudiziaria) per i tribunali di tutto il paese.
Vale la pena notare che il comitato di aggiudicazione ha ora solo il potere di discutere l'applicazione della legge nei casi importanti, difficili e complessi. Al contrario, prima dell'attuale riforma giudiziaria, il comitato di aggiudicazione può anche determinare l'accertamento dei fatti di questi casi.
2. Discussione su "casi importanti, difficili e complessi" da parte della commissione giudicatrice
In pratica, la funzione più importante del comitato di aggiudicazione è quella di "discutere casi importanti, difficili e complessi". Perché questa situazione è direttamente correlata al caso specifico e alle parti interessate. In altre parole, come parte interessata, il tuo caso sarà ascoltato non solo dai giudici del collegio collegiale, ma anche da altri giudici (cioè membri del comitato di aggiudicazione) dietro il collegio.
I casi discussi dalla commissione giudicatrice si dividono in due categorie:
(1) Casi che devono essere sottoposti al comitato di aggiudicazione per la discussione
Il collegio collegiale deve deferire i seguenti casi alla commissione giudicatrice per la discussione, tra cui:
io. Casi sensibili che coinvolgono sicurezza nazionale, diplomazia, stabilità sociale e casi importanti, difficili e complessi;
ii. I casi devono essere riesaminati dal tribunale per errori nella sentenza o nella sua decisione legalmente valida;
iii. In un procedimento penale, la procura allo stesso livello fa una protesta;
iv. Nuovi tipi di casi con regole poco chiare per l'applicazione della legge;
v. In un procedimento penale, l'imputato deve essere condannato a una pena inferiore a quella legale, o essere esonerato dalla punizione penale, o essere assolto;
vi. In un procedimento penale, l'imputato deve essere condannato a morte.
(2) Casi che possono essere sottoposti al comitato di aggiudicazione per la discussione
Il collegio collegiale può, a sua discrezione, decidere se deferire i seguenti casi alla commissione giudicatrice, tra cui:
io. Casi in cui ci sono grandi differenze di opinioni tra i membri del collegio collegiale, ed è ancora difficile per il collegio collegiale prendere una decisione dopo essere stato discusso dalla riunione del giudice professionale (che è anche chiamata riunione del giudice presidente);
ii. Casi in cui la decisione proposta può essere in conflitto con decisioni in casi simili giudicati dal tribunale o dai tribunali di livello superiore;
iii. In un caso civile o amministrativo, la procura allo stesso livello fa un reclamo, e il caso è significativo, difficile e complesso;
iv. Casi ordinati dal tribunale a un livello superiore per essere riesaminati o rinviati a giudizio;
v. Altri casi da sottoporre al comitato di aggiudicazione per la discussione.
III. Il meccanismo assembleare della commissione giudicatrice
1. Modalità riunione
Il comitato di aggiudicazione funziona attraverso riunioni, che si dividono in riunioni plenarie e riunioni di comitati professionali.
La riunione del comitato professionale nasce dopo questo ciclo di riforma giudiziaria. I giudici del comitato di aggiudicazione che sono competenti in un determinato campo si uniranno alla riunione del comitato professionale in quel campo, discutendo i casi correlati. Prima di ciò, tutti i membri del comitato di aggiudicazione avrebbero discusso insieme ogni caso. È stato considerato non professionale, perché alcuni membri potrebbero non acquisire competenze in alcune aree specifiche. Pertanto, i pareri del 2019 aggiungono la riunione del comitato professionale al meccanismo di riunione del comitato di aggiudicazione.
2. Flusso di lavoro della commissione giudicatrice
(1) Il collegio collegiale sottopone il caso alla riunione del giudice professionale per la discussione;
(2) La riunione del giudice professionista fornirà i suoi pareri al riguardo e, se il collegio collegiale non è d'accordo, il caso sarà sottoposto al direttore della divisione del processo;
(3) Il direttore sottopone il caso al vice presidente, che lo sottoporrà quindi al presidente;
(4) Il presidente sottoporrà il caso alla commissione giudicatrice;
(5) Il comitato di aggiudicazione discuterà il caso e prenderà una decisione al riguardo;
(6) Il collegio giudicante ascolterà il caso e formulerà un giudizio secondo le opinioni del comitato di aggiudicazione;
(7) Il collegio collegiale registrerà il giudizio presso la commissione giudicatrice.
3. Ricusazione dei membri della commissione giudicatrice
Se un membro della commissione giudicatrice dovesse ritirarsi da un determinato caso, lo farà a sua discrezione e riferirà al presidente del tribunale per l'approvazione. Prima dei pareri del 2019, la legge non stabiliva se i membri della commissione giudicatrice dovessero essere soggetti a ricusazione, e questo aveva suscitato alcune critiche.
4. Presenza del personale interessato
In una certa misura, le riunioni del comitato di aggiudicazione possono essere aperte a determinati membri del personale, che possono partecipare alle riunioni in qualità di delegati non votanti. Il personale comprende:
(1) Il personale interno, principalmente il collegio collegiale e il direttore della divisione sperimentale coinvolta.
(2) Il personale esterno, principalmente il procuratore generale della procura allo stesso livello, rappresentanti del Congresso nazionale del popolo (NPC), membri della Conferenza consultiva politica del popolo cinese (CPPCC) e studiosi.
Tuttavia, le parti interessate non sono autorizzate a partecipare alla discussione del caso da parte del comitato di aggiudicazione. Inoltre, ad eccezione delle opinioni del comitato di aggiudicazione, che sono rese pubbliche nella sentenza, il processo della discussione è privato e confidenziale.
5. Voto
Le decisioni dell'assemblea plenaria e della riunione del comitato professionale sono prese in base alle opinioni della maggioranza di più della metà di tutti i membri e anche le opinioni dei membri di minoranza devono essere messe a verbale. Di conseguenza, il comitato di aggiudicazione prende le decisioni sulla base di un voto democratico.
6. I pareri del comitato di aggiudicazione sono attuati dal collegio collegiale
Il collegio collegiale ascolterà il caso e formulerà un giudizio in merito secondo i pareri del comitato di aggiudicazione, e il giudizio sarà registrato presso il comitato di aggiudicazione.
7. Divulgazione dei pareri della commissione giudicatrice
In linea di principio, la decisione presa dal comitato di aggiudicazione e le relative ragioni dovrebbero essere rese pubbliche nella sentenza. Prima dei pareri del 2019, sebbene il collegio collegiale prendesse decisioni sulla base dei pareri del comitato di aggiudicazione, non avrebbe divulgato tali pareri alle parti interessate nella sentenza, il che aveva anche provocato una certa insoddisfazione.
8. Conservazione dei registri durante tutto il processo
Le registrazioni audiovisive vengono effettuate sull'intero processo della riunione e sulla procedura di lavoro della commissione giudicatrice. Ma il contenuto di queste registrazioni è mantenuto riservato.
9. Indipendenza e controllo
Da un lato, il comitato di aggiudicazione dovrebbe garantire la sua neutralità. Se la discussione è interferita da qualche fattore esterno, tale interferenza deve essere registrata in modo da imporre responsabilità a coloro che in seguito fanno l'interferenza impropria.
D'altra parte, i membri del comitato di aggiudicazione sono anche responsabili delle loro opinioni e voti nella discussione del caso, e si assumono persino la responsabilità penale quando gli atti costituiscono il reato di pervertire la legge per il processo processuale.
IV. conclusione
Poiché il comitato di aggiudicazione ha il potere di discutere e decidere il risultato di alcuni importanti casi difficili e complessi, ha dato luogo a molti dibattiti sia all'interno che all'esterno dei tribunali cinesi, poiché i membri che partecipano alla discussione spesso non sono i giudici che ascoltano il casi. Pertanto, il comitato di aggiudicazione è sempre stato al centro di ogni riforma giudiziaria in Cina. L'ultima modalità della commissione giudicatrice determinata dai pareri del 2019 riflette la risposta dell'SPC a tali controversie, che è quella di limitare in una certa misura il potere della commissione aggiudicatrice.
Riferimenti:
[1] 《最高人民法院 关于 改革 和 完善 人民法院 审判 委员会 制度 的 实施 意见》 （法 发 [2010] 3 号） 第 6 条。
[2] 中共中央 《关于 进一步 加强 人民法院 、 人民 检察院 工作 的 决定》
Foto di copertina di Evgeny Nelmin (https://unsplash.com/@nelmin) su Unsplash
Collaboratori: Guodong Du
