Le prelibatezze chiave:
- Dal 2014, il governo centrale cinese ha puntato maggiormente i riflettori sulla mediazione commerciale, consentendole di svolgere un ruolo più importante in Cina.
- A partire dal 2021, oltre 231,000 mediatori sono disponibili sulle piattaforme di mediazione dei tribunali a livello nazionale. Un decennio fa, tuttavia, le piattaforme insieme ai mediatori che lavoravano su tali piattaforme non si trovavano da nessuna parte.
- La procedura di conferma giudiziale rende gli accordi transattivi giuridicamente vincolanti, il che sostanzialmente rafforza il ruolo degli organismi di mediazione commerciale nella risoluzione delle controversie commerciali.
- Affrontare l'esplosione del contenzioso è la ragione principale alla base della promozione della mediazione commerciale da parte della Cina.
Dal 2014, il governo centrale cinese ha puntato maggiormente i riflettori sulla mediazione commerciale, consentendole di svolgere un ruolo più importante in Cina.
La signora Wang Fang (王芳) del Centro servizi legali commerciali del Consiglio cinese per la promozione del commercio internazionale (CCPIT) ha pubblicato un articolo intitolato “Lo sviluppo decennale della mediazione commerciale cinese” (中国商事调解这十年) nel rivista “China's Foreign Trade” (中国对外贸易) (n. 10, 2022), che fornisce una panoramica dei progressi compiuti dalla Cina nella mediazione commerciale. Riassumiamo di seguito i suoi punti salienti.
I. Casi di mediazione commerciale in Cina
1. Aumento dei centri di mediazione commerciale
A partire da giugno 2022, il Centro di mediazione CCPIT ha istituito 62 centri di mediazione regionali in varie province, città e regioni autonome, in particolare alcune grandi città, in tutta la Cina. Tutti questi centri, il cui funzionamento è guidato dal Centro di mediazione CCPIT, sono soggetti a regole di mediazione uniformi, formando così una gigantesca rete di servizi di mediazione.
Inoltre, a dicembre 2021, oltre 58,000 organizzazioni di mediazione sono accessibili sulle piattaforme di mediazione dei tribunali a livello nazionale. Sono queste organizzazioni che accettano i casi di mediazione che altrimenti sarebbero inizialmente presentati come azioni legali.
2. Una crescita del numero di mediatori e il rafforzamento delle capacità
A dicembre 2021, oltre 231,000 mediatori sono disponibili sulle piattaforme di mediazione dei tribunali a livello nazionale. Un decennio fa, tuttavia, le piattaforme insieme ai mediatori che lavoravano su tali piattaforme non si trovavano da nessuna parte.
In risposta alla crescita esponenziale del numero di mediatori, le organizzazioni cinesi di mediazione commerciale stanno lavorando per aumentare la capacità dei mediatori migliorando le regole di ammissione alla pratica e il sistema di formazione e gestione dei mediatori. Per illustrare ulteriormente il punto, il Centro di mediazione CCPIT ha formulato diversi standard di gestione dei mediatori come le "Regole per la formazione e la gestione dei mediatori" (调解员培训管理规定), il "Codice di condotta per i mediatori" (调解员守则) e le “Regole per la valutazione della condotta dei mediatori” (调解员行为考察规定).
3. Un aumento dei casi di mediazione
Prendiamo come esempio il Centro di Mediazione CCPIT. Nel 2021 ha accettato 3,675 casi di mediazione che altrimenti sarebbero stati inizialmente presentati come azioni legali, pari al 75% dei casi di mediazione accettati. Tra questi, 1,012 casi sono avviati da istanze volontarie, pari a circa il 20%, e altri casi sono principalmente promossi da ambasciate, camere di commercio, associazioni o organi amministrativi.
Per quanto riguarda la distribuzione geografica dei casi accettati, i casi nazionali costituiscono una percentuale predominante, raggiungendo l'84%, e i casi relativi all'estero rappresentano il 16%, coinvolgendo paesi e regioni come Stati Uniti, India, Australia e Arabia Saudita .
Per quanto riguarda la causa dei casi accettati dal Centro, i casi di PI sono aumentati di anno in anno. In precedenza le domande al Centro erano principalmente relative a controversie commerciali di beni, ma ora le controversie in materia di proprietà intellettuale e le controversie commerciali di beni stanno aumentando contemporaneamente, rappresentando rispettivamente il 30% e il 24% di tutti i casi accettati nel 2021.
II. Regole di mediazione commerciale in Cina
La Cina ha evidenziato per la prima volta l'importanza strategica della risoluzione alternativa delle controversie (ADR) nel 2014, con l'obiettivo di rendere i mezzi di risoluzione delle controversie come la mediazione, l'arbitrato, le sentenze amministrative, il riesame amministrativo e il contenzioso un insieme organico, fornendo così alle parti una varietà di scelte per soluzione della disputa.
Nel 2016, la Corte suprema del popolo cinese (SPC) ha pubblicato una politica giudiziaria sull'ADR, proponendo di introdurre piattaforme che colleghino il contenzioso e la mediazione, il che apre la strada alla mediazione facoltativa prima del contenzioso. Inoltre, il CPS ha incoraggiato le camere di commercio qualificate, le associazioni di categoria, le associazioni di mediazione, gli enti privati non imprenditoriali e le organizzazioni di mediazione commerciale a istituire organizzazioni per la mediazione commerciale e di settore. Per ulteriori informazioni sulla politica, è possibile fare riferimento al nostro post precedente "Il futuro della mediazione in Cina: sinergia tra contenzioso e mediazione".
Nel 2019, il governo centrale ha pubblicato una politica sulla costruzione del sistema dei servizi legali pubblici, proponendo di incorporare la mediazione commerciale e l'arbitrato nei servizi legali pubblici, nonché incoraggiando il loro avanzamento insieme ad altri meccanismi di risoluzione delle controversie.
Nel 2020, l'SPC ha rilasciato un programma che separa i casi complicati da quelli semplici nella procedura civile. Nell'ambito del programma, per gli accordi transattivi raggiunti grazie agli sforzi di organizzazioni di mediazione legalmente istituite, i tribunali possono emetterne una conferma giudiziaria. Questa pratica è stata successivamente affermata dal codice di procedura civile (rivisto nel 2022). L'omologazione giudiziaria rende legalmente vincolanti gli accordi transattivi, il che sostanzialmente rafforza il ruolo delle organizzazioni di mediazione commerciale nella risoluzione delle controversie commerciali.
Da quel momento in poi, molte regioni della Cina hanno cercato di promuovere la mediazione commerciale. Ad esempio, Shenzhen ha formulato il “Regolamento del comune di Shenzhen sulla promozione della risoluzione alternativa dei conflitti e delle controversie” (矛盾纠纷多元化解条例), che stabilisce le regole in termini di istituzione, tariffazione e supervisione di organizzazioni di mediazione commerciale, nonché la creazione di associazioni di settore, ecc. È la prima legislazione cinese relativa alle organizzazioni di mediazione, sebbene sia solo una legislazione locale.
III. I nostri commenti: perché la Cina incoraggia la mediazione commerciale?
Affrontare l'esplosione del contenzioso è la ragione principale alla base della promozione della mediazione commerciale da parte della Cina.
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I tribunali cinesi hanno dovuto affrontare un'esplosione di contenziosi, che ha causato un sovraccarico di lavoro per i giudici.
Per affrontare la sfida dell'esplosione del contenzioso, la Cina ha lanciato nel 2019 il programma pilota biennale, sulla base del quale le soluzioni che sono state testate e verificate sono ora illustrate nell'emendamento alla CPL.
Le parole chiave del programma pilota sono “semplificazione” e “diversione”.
(1) Semplificazione: ridurre le risorse giudiziarie utilizzate per ciascun caso semplificando la procedura di ciascun caso.
(2) Deviazione: ridurre il carico di lavoro dei tribunali risolvendo più casi in arbitrato o mediazione piuttosto che in contenzioso.
La mediazione commerciale è stata inviata alla traiettoria di crescita in tali contesti.
Collaboratori: Guodong Du
